Види державних службовців
Классифицировать государственных служащих можно по различным признакам. Одной из наиболеераспространенных классификаций государственных служащих является следующая:начальствующий состав — это руководители структурных подразделений государственных органов (начальники отделов, бюро, служб и тому подобное), которые осуществляют деятельность в рамках компетенции, которая значительно тяжелее компетенции руководителя предприятия, организации, учреждения;представители административной власти — это государственные служащие, чьи полномочия распространяются на неподчиненных им людей, но действия порождают для последних определенные юридические последствия. (Например, аппарат милиции, прокуратуры, контрольно-надзорных органов и тому подобное);специалисты — это рядовые работники, выполняющие функции в соответствии с полученным ими специальным образованием. Они не имеют в своем подчинении других лиц, поэтому, как правило, не могут распространять на них свои полномочия и вызывать своими действиями определенные юридические последствия. Это экономисты, бухгалтеры, инженеры, юристы, врачи, учителя, агрономы и тому подобное;вспомогательно-технический персонал включает государственных служащих, на которых возложено выполнение обслуживающих, вспомогательных функций и материально-технических действий. Это рядовые работники машинописных бюро, канцелярий, секретариатов и тому подобное.Основным критерием классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, принимающего их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.
Акти управління в системі державно-правових актів
Для достижения целей управления и разрешения поставленных заданий субъекты управления выдают значительное количество правовых актов, которые устанавливают новые юридические нормы, изменяют или отменяют старые, формируют новые правоотношения, изменяют или прекращают действующие.Конституция Украины устанавливает полную иерархию органов исполнительной власти, и, соответственно иерархию их актов. Акты Кабинета Министров Украины, например, не могут ставиться в зависимость от актов органов местного самоуправления.Акты исполнительной власти имеют особенности: а)принимаются при осуществлении функций исполнительной власти, а также издаются органами государственного управленияб)являются подзаконными, производными от закона.в)имеют официальный характер, поскольку издаются органом управления, представляющим интересы-государства. Эти акты влекут за собой юридические последствия;г)опираются на властные полномочия государственного органа или должностного лица. Они являются односторонним волеизъявлением, не означающим, что субъекты исполнительной власти не учитывают свободу граждан, их объединений или других государственных органов власти. Наоборот, основанием для многих актов управления являются предложения, заявления, граждан;д)должны быть надлежащим образом оформлены, приняты в установленном законодательством порядке. Юридическое значение актов управления заключается в том, что они, с одной стороны, устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы, а с другой — влекут за собой возникновение, изменение, прекращение правоотношений, являются юридическими фактами.Таким образом, акты государственного управления — это властные, принятые в соответствии с законами предписания органов государственной исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа или должностного лица, влекущие за собой юридические последствия.Акты органов исполнительной власти разделяются на нормативные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.Нормативные акты устанавливают правила поведения, имеют общий характер, регламентируют общественные отношения в определенных сферах, не имеют конкретного адресата, предназначенные для многократного использования.Индивидуальные акты издаются для разрешения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются одноразовыми, поскольку исчерпываются одноразовым применением.В некоторых случаях принимаются смешанные акты управления.Важной является также классификация актов управления по субъектам, их издавшим. По этому критерию различают три группы актов управления, т.е. изданные: Кабинетом Министров Украины, центральными органами исполнительной власти, местными органами исполнительной власти.Конституция устанавливает виды правовых актов правительства Украины постановления и распоряжения, и указывает, что они являются обязательными к исполнению на всей территории Украины. Постановлениями Кабинета Министров должны оформляться наиболее важные решения, носящие нормативный характер. По оперативным, другим текущим вопросам издаются распоряжения.
Вимоги, що пред’являються до актів управління
К актам органов исполнительной власти предъявляются определенные юридические требования. В первую очередь, акты должны быть законными. Это значит, что они должны быть: 1) изданными в соответствии с Конституцией Украины и другими законодательными актами; 2) отвечать цели юридического акта, на основании и на выполнение которого приняты; 3) изданы в рамках компетенции государственного органа, принявшего их; 4) принятыми в установленный законом срок; 5) изданы с соблюдением процессуальных требований. В основе действий актов исполнительной власти презумпция законности (правильность) актов, согласно которой акт считается законным с момента принятия, если он не упразднен І в порядке, предусмотренном законодательством. Другие органы не должны иметь права проверять законность акта, кроме суда, в случае осуществления правосудия. Акты управления должны отвечать организационно-техническим требованиям, в первую очередь к языку: он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным каждому (с соблюдением законодательства Украины о языке). Акт должен иметь название, номер, дату издания, подписи, в необходимых случаях штампы, печати и тому подобное. Следует указать, кем и когда он издан. Акты управления должны быть своевременно доведены до исполнителей и других заинтересованных субъектов. При издании актов необходимо следовать требованиям делопроизводства. Нормативные акты, касающиеся социально-экономических, политических, личных прав, свобод и законных интересов граждан, а также акты межведомственного характера, должны проходить государственную регистрацию в Министерстве юстиции. В административно-правовой науке акты управления, принятые с нарушением требований юридического й организационно-технического характера, считаются дефектными. В зависимости от характера дефектности их разделяют на ничтожные и оспоримые.Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не должны выполняться.Акты оспоримые — содержащие ошибки, имеющие недостатки, их дефектность не настолько очевидна, чтобы они не выполнялись.После устранения недостатков, доработки, эти акты определяются законными, а поэтому обязательными для исполнения.
Адміністративна відповідальність
Адміністративна відповідальність виступає одним із видів юридичної відповідальності. Під адміністративною відповідальністю слід розуміти застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення, що за своїм характером не тягне за собою відповідно до чинного законодавства кримінальну відповідальність. Адміністративна відповідальність установлюється законами й підзаконними актами чи їхніми нормами про адміністративні правопорушення. У цих актах визначаються склади адміністративних правопорушень і санкції, а в деяких випадках — і порядок їх застосування. В основі адміністративної відповідальності лежить адміністративне правопорушення. Суб'єктами адміністративної відповідальності виступають як фізичні особи, так і колективні утворення. Особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що адміністративні стягнення накладаються спеціально уповноваженими органами виконавчої влади і посадовими особами чи суддями; Між суб'єктом адміністративного правопорушення та особою, яка накладає адміністративне стягнення, відсутні службові стосунки. За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної, для якої наявність таких взаємин є необхідною умовою. Адміністративне стягнення згідно з чинним законодавством діє протягом року з моменту його застосування. Заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення. Адміністративна відповідальність має особливості, що вирізняють її з-поміж інших видів відповідальності. Причому основна особливість — це те, що необхідною підставою для її застосування є наявність адміністративного правопорушення, а заходом впливу має бути адміністративне стягнення. У Конституції України вказується, що для забезпечення права на захист від обвинувачення та надання правової допомоги під час вирішення справ у судах та інших державних органах в Україні діє адвокатура.