Круг лиц обеспечиваемых в порядке обязательного соц.страхования – это все работающие по найму (труд.договору), в силу закона о труде они подлежат обязательного соц.страхованию и поэтому имеют право на СО в порядке соц.страхования независимо от того фактически уплачивал за них работодатель или нет страховые взносы. Если в силу недобросовестности работодателя он взносы не уплачивал или уплачивал не полностью, то к нему применяются санкции, обеспечивающие полное возмещение в ФСС страховых платежей.
К кругу лиц, обеспечиваемых в порядке соц.страхования относятся те граждане, которые наемными работниками не являются, но для них предусмотрены специальными законами обязательное соц.страхование. К этим лицам относятся адвокаты, старатели, члены крестьянско-фермерского хозяйства. У них право на СО в порядке соц.страхования возникает, если они докажут, что у них страховые платежи были внесены полностью и в срок.
К кругу лиц, обеспечивающих в порядке соц.страхования относятся также категории лиц, для которых добровольное соц.страхование (частные охранники, частные детективы, частные аудиторы). Они приобретают право на СО если были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов и уплачивали их.
Виды обеспечения в порядке соц.страхования. Основным видом является пенсионное обеспечение. Все застрахованные обеспечиваются трудовыми пенсиями:
- по старости
- по инвалидности
- по случаю потери кормильца
- за выслугу лет.
Наряду с пенсиями застрахованные обеспечиваются пособиями:
- по временной нетрудоспособности в случае болезни работника
- женщины-работницы по беременности и родам
- по безработице (кто имел работу и ее потерял)
- на погребение (в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи)
- матери, отцу, другому лицу за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- при рождении ребенка.
Наряду с денежными выплатами по соц.страхованию, застрахованные получают иные виды СО:
- санаторно-курортное лечение (когда путевка предоставляется бесплатно или со скидкой)
- медицинское лечение в порядке соц.страхования (бесплатно)
- отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.
Органы, осуществляющие соц.страхование это территориальные органы ПФ, ФСС, ФОМС, фонда службы занятости населения. Это органы соц.защиты населения, которые назначают и выплачивают трудовые пенсии.
В настоящее время в связи с ведением единого соц.налога во все фонды соц.страхования создается единая пенсионная служба России, согласно Указа Президента от 27.09.00г. Он предусматривает, что функции о назначении и выплаты пенсий передается от органов соц.защиты населения территориальным органам ПФ одновременно с передачей численности штатов органов соц.защиты территориальным органам ПФ. Данный Указ Президента является нелегитивным. поскольку ныне действующий закон от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» прямо закрепляет, что пенсии назначаются и выплачиваются органом соц.защиты населения.
К числу органов, осуществляющих СО в порядке соц.страхования относятся также работодатели, которые по действующим ныне правилам назначают данные выше пособия и выплачивают их. К органам относятся и профсоюзные органы, которые распоряжаются средствами соц.страхования в части расходов на санитарно-курортное лечение и на организацию оздоровительного отдыха детей застрахованных. Органы здравоохранения предоставляют мед.помощь и лечение в порядке обязательного мед.страхования.
В 1999г. ФЗ «Об основах обязательного соц.страхования» закрепил положения:
1. закрепил основы единой системы соц.страхования в России, предусмотрев, что элементами этой системы будут отдельные виды соц.страхования:
- соц.страхование в случае временной нетрудоспособности работника
- страхование в связи с отпуском по беременности и родам среди женщин из числа застрахованных
- соц.страхование от несчастных случаях на производстве и профес.заболевания
- пенсионное страхование
- страхование на случаи безработицы
- обязательное мед.страхование
В соответствии с этими видами соц.страхования предполагается принять ряд федеральных законов по каждому виду соц.страхования.
2. закон закрепил принципы соц.страхования:
- принцип адекватности размеров обеспечения по каждому из видов соц.страхования с размерами страховых платежей, уплачиваемых страхователем и самими застрахованными
- второй принцип - участие в управлении соц.страхованием и соответствующими источниками представителей самих застрахованных и страхователей
3. закон дает понятие соц.рисков, а также перечисляет те страховые случаи при наступлении которых у каждого застрахованного есть юридическое право требовать, а у гос-ва обязанность предоставить тот или иной вид СО в порядке соц.страхования.
Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.
Если в порядке обязательного соц.страхования человек получает СО как работник, то за счет прямых ассигнований каждый человек получает СО как член общества, т.е. независимо и без учета его труд.оклада.
Финансовым источником данной формы является средства бюджета: федерального, субъекта федерации, муниципального бюджета.
Круг обеспечения – все население страны, включая и застрахованных.
Виды обеспечения:
1. соц.пенсии тем, кто не трудился
2. пособия гражданам, имеющим детей
3. пособия по безработице (кто никогда не работал, но зарегистрировался для поиска работы)
4. пособия переселенцам и беженцам
5. денежные компенсации
6. СО в натуральной форме:
- соц.помощь на дому инвалидам и пожилым
- содержание в домах для инвалидов
- содержание детей в домах ребенка
- профес.обучение трудоустройству инвалидов
- протезирование
- обеспечение инвалидов транспортными средствами.
Органы, осуществляющие СО в рамках данной формы:
- различные гос.органы
- здравоохранение
- образование
- соц.защита населения
- служба занятости
- миграционная служба
- органы опеки и попечительства.
Региональные
Экономической основой для региональных форм СО является разграничение собственности на федеральную, субъектов федерации и муниципальную. При отсутствии собственности он не могут функционировать (т.к. являются распределительными).
Правовой основой для региональных форм СО является разграничение компетенции. Ст.72 Конституции относит регулирование отношения к совместной компетенции федерации и субъектов федерации.
Финансовым источником являются средства бюджета субъекта федерации.
Круг обеспечиваемых в рамках региональных форм определяется самим субъектом федерации. Он же устанавливает виды обеспечения за счет собственного бюджета; определяет органы, предоставляющие СО.
Например, региональной формой является СО, установленное Москвой:
- за счет собственного бюджета Москва всем неработающим пенсионерам выплачивает к федеральным пенсиям суммы, установив размер Московской пенсии 950 рублей.
- за счет средств бюджета Москва доплачивает пособия на погребение почти 50% по сравнению с федеральным размером.
- Москва платит пособия родителям, имеющим детей на ребенка дошкольного возраста, если ребенок по мед.справке не может самостоятельно обучаться в учебном заведении.
- Москва за счет собственных средств выплачивает компенсацию инвалидам на транспортные средства.
- Москве предоставила бесплатный проезд инвалидам.
Таким образом, региональная форма позволяет реализовать дополнительно к федеральным программы СО за счет средств субъекта федерации.
Локальные
Могут иметь место в конкретной организации, либо на муниципальной территории.
Финансовый источник – средства данной организации (на муниципальной территории – средства муниципального бюджета).
Круг обеспечиваемых определяется коллективным договором, либо органом МСУ. Они же устанавливают дополнительные виды СО (например, в коллективных договоров многих организаций содержатся условия о единовременных выплатах работникам, уходящих на пенсию; льгот работающей молодежи.
Органы: в рамках организации – работодатель, профсоюзный орган; Муниципальная территория – орган МСУ.
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД (ПФ) И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.
ПФ – первый фонд пенсионного страхования. Создан в связи с принятием закона от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ».
Статус ПФ закрепляется в соответствующем Положении ПФ. В момент создания ПФ это было временное Положение, а затем 24.12.90г. утверждается постоянное Положение.
ПФ создавался как абсолютно самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система.
ПФ в соответствии с Положением отчитывался о своей деятельности перед законодательным органом и не подчинялся Правительству.
Орган управления ПФ – правление ПФ, в состав которого входили министры, представители страхователей и застрахованных.
После роспуска парламента в 93г. одним из указов Президента № 1400 от 04.10.93г. ПФ лишается самостоятельности и подчиняется Правительству.
ПФ формируется за счет источников:
1. обязательные страховые платежи каждого работодателя независимо от формы собственности в размере 28% от общей суммы расходов на оплату труда; для предприятий и организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию – 20,6%. Сами застрахованные платят в ПФ 1% от заработка. С 01.01.00г. в связи с введением единого соц.налога страховые платежи в ПФ станут составной частью этого соц.налога. Страховые платежи застрахованных включаются в их подоходный налог. Работодатель в ПФ страховой платеж в размере 28% будет уплачивать с суммы израсходованной из з/платы, которая составит 100 тыс.рублей, а по мере увеличения суммы расходов на оплату труда страховой платеж в ПФ будет понижатся.