К числу других законов как источников права относятся:
1. Закон «О гос.пенсиях РФ от 20.11.90г.
2. Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военслужбу, службу в ОВД, в органах и учреждениях уг.-испольнительной системы и их семей (см. лекцию № 1) от 12.02.93г.
Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан пособиями:
1. «О гос.пособиях граждан» (кодифиционный закон. В связи с его принятием был отменен ряд актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями. В соответствии с этим законом гражданам, имеющих детей назначаются следующие виды пособий:
a) пособия женщинам-работницам по беременности и родам (выплачиваются в размере 100% з/п за период до родового и после родового отпуска. Продолжительность – 70 календарных дней, а если многодетная беременность – 84 календ.дня; для женщин, проживающих на территории, подвергшейся радиактивному заражению дородовой отпуск – 90 календ. дней; послеродовой отпуск при нормальных родах – 90 календ. дней, при осложненных – 86 дней, при рождении 2-х или более детей – 110 дней. По закону от 19.05.95г. женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) выдаются единовременное пособие.
b) после рождения ребенка выплачивается единовременное пособие, которое составляет до 01.01.01г. – 15 мрот (мрот – 83,49 руб), а с 01.01.01 – 100 рублей.
c) по закону от 19.05.95г. за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим матерям (отцам и т.д.) выплачивается пособие в порядке соц.страхования в размере 2-х мрот (83,49 руб. – до 01.01.01.), а с 01.01.01. – 200 рублей. По этому закону выплачивается пособие (ежемесячное) на каждого ребенка с первого дня его рождения и до достижения 16 лет, а если ребенок учится – до 18 лет (размер пособия до 01.01.01. – 70% от мрот, а с 01.01.01. – 70 рублей ежемесячно). Если пособие назначается на ребенка одинокой матери (не регистрируемый брак), размер увеличивается в 2-ое – с 01.01.01. – 140 рублей ежемесячно. На детей, родители которых проходят службу по призыву размер пособия увеличивается на 50% и до 01.01.01. – 105% от мрот, а с 01.01.01. – 105 рублей.
До 01.01.00 право на данное пособие имела любая семья, а с 01.01.00 – право на пособие имеют семьи, в которых средний душевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе
2. закон «О занятости населения», который предусматривает обеспечение каждого безработного состоящего на учете в органах службы занятости пособием по безработице. Это пособие зависит от того:
- относится ли безработный к лицам, имевших работу и потерявших ее – в этом случае пособие определяется на основе среднемесячного заработка за последние 3 месяца работы;
- либо лицо впервые ищет работу, либо после длительного пререрыва в ней (более 1 года) – в этом случае пособие устанавливается в твердом размере, который не может быть меньше до 01.01.01. – 1 мрот, а с 01.01.01 – меньше 100 рублей.
3. Закон «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые ввел бесплатные ритуальные услуги, к числу бесплатных услуг относятся:
- оформление документов, необходимых на погребение
- предоставление гроба с соответствующими принадлежностями
- доставка гроба к телу умершего
- доставка к месту захоронения, либо кремации
- захоронение и кремация
Лица, которые не воспользовались бесплатными ритуальными услугами и осуществили похороны за свой счет, возмещаются расходы на погребение в размере стоимости этих услуг в данном регионе (до 01.01.01 – не более 10 мрот, а с 01.01.01. – 1000 рублей).
Закон о погребении предусматривает, что субъекты федерации за счет бюджета могут увеличивать пособие (пример Москва в 2 раза)
4. Закон «Об иммунно-профилактических инфекционных болезней» – введено пособие для граждан у которых возникли поствакциональные осложнения
5. Закон «О предупреждении, распространении ВИЧинфекций» – введено пособие мед.работника, заразившимися ВИЧинфекцией в связи с выполнением обязанностей.
Законы о социальном обслуживании.
1. закон «О социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов» – предусматривает следующие виды соц.обслуживания, гарантированные государством:
- соц.помощь на дому одиноким, пожилым гражданам, инвалидам I, II группы, которые не могут себя самостоятельно обслуживать
- полустационарное и полное стационарное обслуживание инвалидов, пожилых граждан в учреждениях соц.обслуживания (дома для инвалидов)
- медико-социальная помощь пожилым и инвалидам
- срочная социальная помощь (разовая)
2. закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» – дает понятие инвалида; предусматривает целый комплекс соц.услуг инвалидам:
- санаторно-курортное лечение
- протезно-ортопедическая помощь
- проф.обучение и трудоустройство.
Впервые в этом законе предусмотрена гарантия в трудоустройстве инвалидов – обязательное квотирование рабочих мест для организаций всех форм собственности с числом работающих более 30 человек. Размер квоты не может быть меньше 3% от общего числа работающих.
Указы Президента:
Принимаются по вопросам отнесенным к компетенции законодателя, поскольку Конституция четко не отчерчивает нормотворческую деятельность президента. В связи с этим постоянно дублируется нормотворчество, ибо после принятия Указа по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя он вынужден вносить изменения и дополнения.
1. Указ «Об ограничении размера пособий по временной нетрудоспособности» – размер не может превышать 85 кратного размера мрот. Поскольку закона, регулирующего назначения данного пособия нет, то следует исходить из норм КЗоТ, в котором в главе 17 «Государственные социальные страхования» предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не ограничивается размер.
2. Указ от 27.09.00г. – функция назначения пенсий передается органам ПФ России. В то время как закон от 20.10.90г. «О гос.пенсиях в РФ» содержит спец.статью в соответствии с которой гос.пенсии назначаются органами соц.защиты населения.
3. Указ от 16.08.95г. «О дополнительных соц.гарантиях лицам, занимающих должность гос.служащих» (нелегитивный) – введена обособленная система пенсионного обеспечения гос.служащих, несмотря на то, что Президент подписал закон от 30.07.95г. «Об основах гос.службы РФ», где в спец.статье предусмотрено, что пенсионное обеспеение гос.служащих регулируется федеральным законом.
4. Указ от 92г. «О дополнительных мерах соц.защиты многодетных семей» – предусмотрены меры по соц.поддержки многодетных семей, которые включают в себя следующее:
- каждой многодетной семье предоставляются льготы по оплате жилья, соц.услуг (скидка не менее 30%)
- в течении всего периода обучения дети многодетных семей пользуются бесплатным проездом на городском транспорте
- детям из многодетных семей в течении всего обучения предоставляется бесплатно горячее питание, одежду заменяющую школьную форму, спортивную одежду
- другие льготы не по системе СО:
a) процентные ссуды на приобретение жилья
b) преимущество в земельных участках
c) оказание помощи в организации предпринимательской деятельности
Данный указ, предусмотрев все указанные выше меры, не дает понятие многодетной семьи, а предусматривает, что данное понятие дают сами субъекты федерации (в Москве многодетная семья – 3 и более несовершеннолетних детей)
Постановления Правительства.
В отличие от советского периода, когда постановления правительства были основными источниками. В настоящее время Постановлениями Правительства устанавливается правовой механизм реализации норм законов, в которых закреплены права граждан в сфере СО.
Постановления Правительства – один из многочисленных групп источников права СО.
Правительство утверждает:
1. списки и перечни профессий, должностей, видов работ с учетом которых пенсии назначаются на льготных основаниях указанных в законе, либо назначаются пенсии за выслугу лет
2. положения о порядке применения того или иного закона (пример: порядок применения закона о гос.пособиях гражданам имеющих детей; положения о порядке определения и учета дохода семьи при назначении пособий с учетом прожиточного минимума)
3. ежеквартально Правительство утверждает з/плату и прожиточный минимум в РФ
В последнее время четко прослеживается тенденция делегирования законодательным органом высшим органом исполнительной власти.
Акты министерств и ведомств.
К числу этой группы следует отнести акты Министерства труда и соц.развития. Это министерство поглотило Федеральную службу занятости. Акты принимаются в виде официальных разъяснений и постановлений. Постановление данное министерство принимает в тех случаях, когда Правительство делегирует в решениях компетенции Правительства.
Акты Министерства образования, МВД, и Министерства обороны (Миноборона в июле 2000 года утвердила инструкцию «О порядке предоставления санитарно-курортного лечения военнослужащим)
Локальные акты.
Принимаются на уровне территории органом МСУ. Такие акты орган МСУ может принимать в соответствии с ФЗ «Об основных принципах МСУ» от 95г. Этот закон относит к компетенции МСУ решение вопросов о соц.защите населения и решение вопросов по безработице.
Локальные акты принимаются на уровне организации (коллективные договора, но могут быть и спец.соглашения, заключенные трудовым коллективом с работодателем).
В актах организации предусматриваются:
- выплаты уходящих на пенсию
- меры соц.поддержки работающих женщин с детьми подростков
- нормы о предоставлении санаторно-курортного лечения
- о выплате пособий на время нетрудоспособности
Особое место занимают акты, принимаемые субъектом федерации. Ст.72 Конституции РФ относит регулирование СО к совместной компетенции федеральных органов и органов субъектов федерации. Субъекты федерации принимают в виде законов, которые занимают место после законов федерации. Субъекты федерации по мере стабилизации могут существенно повышать уровень сощ.защиты населения (за счет бюджета субъекта федерации (пример: Москва – пенсия до 950 рублей).