Гражданин, поступающий на государственную службу должен пройти определенные процедуры. Это связано, прежде всего, с тем, чтобы не допустить назначение на должность, гражданина, который сможет направить властные полномочия по занимаемой должности вопреки интересам граждан Российской Федерации.
Прохождение государственной службы происходит также по определенным правилам. Так, аттестация, которой подлежат государственные служащие в обязательном порядке не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Данное обязательство служит основанием для определения профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.
Увольнение государственного служащего происходит по правилам Кодекса Законов о Труде РФ, с особенностями, закрепленными в Федеральном Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Для возникновения и реализации государственно-служебных отношений требуется ряд условий. Имеется, прежде всего, ввиду, что для решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственным служащим необходимо определить систему государственных органов и их структуру; утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам; установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т. д.).
При определении правого положения государственного служащего как участника государственно-служебных отношений устанавливаются его права, обязанности и гарантии; ограничения, связанные с государственной службой; поощрения и ответственность.
Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием граждан на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды.
Необходимость правового регулирования государственной службы вытекает из самого содержания государственной службы. Государственный служащий имеет властные полномочия и поэтому необходима подробная регламентация его деятельности для наиболее полного исполнения обязанностей. Правовое регулирование государственной службы через регламентирование обязанностей государственных служащих обеспечивает эффективность осуществления государственной власти.
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Ось-89, 1996.
2. Гражданский кодекс РФ. – СПб., 1997.
3. Кодекс Законов о Труде РФ. – М.: Инфра-М, 1997.
4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ в ред. ФЗ от 07.11.2000 № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 46. – Ст. 4547.
5. О денежном содержании федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2000 № 1606 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 36. – Ст. 3636.
6. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №36.–Ст. 4131.
7. О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы: Указ президента Российской Федерации от 6 августа 1995 года № 854 в ред. Указа Президента РФ от 13.12.2000 № 2005 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 51. – Ст. 4984.
8. О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 № 982 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 36. – Ст. 4130.
9. О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 № 640 в ред. Указа Президента РФ от 31.05.99 № 680 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 23. – Ст. 2818.
10. О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года № 484 в ред. Указа Президента РФ т 25.07.2000 № 1358 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 31. – Ст. 3252.
11. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 в ред. Указа Президента РФ от 19.01.2000 № 72 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 4. – Ст. 369.
12. Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. № 386 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.02.2001 № 97 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 8. – Ст. 750.
13. Перечень должностей федеральной государственной службы. Утверждено Указом президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 981 в ред. Указа Президента РФ от 10.11.2000 № 1863 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 46. – Ст. 4544.
14. Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001 г. № 109 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 8. – Ст. 758.
15. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 в ред. Указа Президента РФ от 12.11.1999 № 1499 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 46. – Ст. 5542.
16. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 18. – Ст. 2115.
17. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 15. – Ст. 342.
18. Акопова Е. М., Еремина С. Н. Договоры о труде. – Ростов-на-Дону.: Феникс, 1995. – 464 С.
19. Акопова Е. М. Современный трудовой договор (контракт). – М.: Экспертное бюро, 1997. – 304 С.
20. Борисов Б. А. Трудовой договор. Комментарии и рекомендации: 2-е изд. – М.: Филинъ, 1997. – 288 С.
21. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд., - М.: Юристъ, 1997. – 480 С.
22. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. /Отв. ред. Л. А. Окуньков. – М.: Инфра-М, 1998. – 369 С.
23. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. /Отв. ред. Г. А. Туманов. – М.: Юристъ, 1996. – 208 С.
24. Панина А. Б. Трудовое право: вопросы и ответы. – М.: Новый юрист, 1998. – 240 С.
25. Петров В. Н. Практика заключения трудовых договоров в письменной форме. – М.: Кадры, 1995. – 32 С.
26. Полетаев Ю. Н. Аттестация работников: правовое регулирование, организационные вопросы. – М.: Проспект, 2000.–112 С.
27. Пустозерова В. М. Трудовой договор. – М.: Приор, 1995.–128 С.
[1] Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации /Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. – М., 1996. С. 109.
[2] Там же. С. 109.
[3]О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 № 640 (в ред. Указа Президента РФ от 31.05.99 № 680).
[4] Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств /Отв. ред. Л. А. Окуньков. – М., 1998. – С. 74.
[5] Там же. С. 76.
[6] О денежном содержании федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 (в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2000 № 1606).
[7] О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 № 982.
[8] О денежном содержании федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 (в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2000 № 1606).
[9] Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267.
[10] Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств /Отв. ред. Л. А. Окуньков. – М., 1998. – С. 108.
[11]О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983.
[12] Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации /Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. – М., 1996. С. 101.