Если в 1990 году в городах-курортах существовало 119 государственных, профсоюзных и иных здравниц, рассчитанных на 40,9 тыс. мест, то в 2001 году работало 101 санаторно-курортная организация, в которой было 24,8 тыс. мест в их числе 39 государственных, 34 профсоюзных, 2 муниципальных, 9 частных и 17 иных форм собственности. При этом из 24,8 тыс. мест в здравницах 18,6 тыс. принадлежали государству к профсоюзам[142]. Данная ситуация наблюдается не только в городе Пятигорске, но и во всех регионах Кавказских Минеральных Вод. Необходимо рассказать о работе профсоюзных организаций. Примером может послужить Пятигорское санаторно-курортное управление.
Общество с ограниченной ответственностью: «Пятигорское санаторно-курортное управление», именуемое в дальнейшем «Общество», создано в результате реорганизации путем преобразования Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов, зарегистрированного Распоряжением Главы администрации г. Пятигорска 13.03.92 г., регистрационный номер №. 1288 - Р, в соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.98 г
Общество является правопреемником Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов в соответствие с передаточным актом и статьей 59 ГК РФ, строит свою деятельность на основании Устава, действующего законодательства, в том числе Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 13.03.96г.
Общество является коммерческой организацией[143]. Основной его целью является эффективное управление санаторно-курортными учреждениями и хозяйствующими субъектами г. Пятигорска, использующими профсоюзное имущество, на основании договора - поручения, направленного на организацию оздоровления и отдыха граждан РФ и иностранных граждан, расширения рынка оказываемых услуг, а также извлечение прибыли. Предметом деятельности Общества являются следующие направления.
- Обеспечение эффективного использования имущественного комплекса профсоюзов в интересах собственника, в том числе контроль и осуществление мер по его сохранности и развитию, проведению планово-предупредительных, текущих и капитальных ремонтов, по согласованию с собственником сдача временно неиспользуемых помещений или их части в аренду; перезакрепление имущества между балансодержателями, либо использование его по другому назначению.
- Осуществление координации и контроля основной деятельности юридических лиц, расположенных в г. Пятигорске, использующих имущественный комплекс профсоюзов, а также принятия в отношении их управленческих решений, направленных на их обеспечение принципов корпоративности.
- Представление и защита интересов собственника в органах местного самоуправления.
- Координирование работы, связанной с использованием, сохранением и развитием гидроминеральных и грязевых лечебных ресурсов.
- Утверждение, согласно договора поручения, юридическим лицам, использующим имущество профсоюзов.
- Комплексные маркетинговые исследования, пропаганда санаторно-курортного лечения и отдыха, здорового образа жизни, рекламная и выставочная деятельность.
- Содействие и оказание помощи санаторно-курортным учреждениям в реализации путевок.
- Изготовление бланков санаторно-курортных путевок (курсовок), утвержденных Министерством Финансов РФ форм, распределение их между санаторно-курортными учреждениями, в порядке целевого финансирования, согласно утверждаемых ООО «Пятигорское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов» графиков заезда.
- Утверждение нормативов и контроль за их использованием, по согласованию с Учредителями, резервных, страховых, природоохранительных и др. фондов формируемых юридическими лицами, использующими профсоюзное имущество, концентрация финансовых и материальных ресурсов, для реализации общекурортных экономических и социальных проектов и так далее.
- Выполнение государственных мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства, обеспечивает сохранение за ним задания по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
До недавнего времени Центральный Совет Федерации Независимых Профсоюзов России, реализуя собственность профессиональных союзов на объекты рекреационной сферы, выступал в качестве общества с ограниченной ответственностью. Территориальные объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов регистрировались в качестве общественных организаций без определенного статуса в отношениях собственности, а сами здравницы квалифицировались как предприятия, которые, как и территориальные органы управления, не являлись ни собственниками, ни арендаторами. Не трудно понять, что подобная система экономических отношений не порождала эффективных и заинтересованных собственников. Кроме того, она не соответствовала тем организационно-экономическим формам, которые определены Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Следует вспомнить, что в условиях развития рыночных отношений в России во второй половине ХIХ в. (в 1861 г.) курорты Кавказских Минеральных Вод были переданы в долгосрочную аренду их управителям. Этот акт привел к резкой активизации развития курортов. В иных условиях и на иной основе, как нам представляется, было бы полезным использовать эту форму, как в профсоюзном, так и в государственном секторах рекреации.
Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что большинство санаторно-курортных учреждений принадлежит профсоюзным организациям и государству, а не муниципальным органам власти. Если ситуация изменится, и муниципалитеты будут собственниками здравниц, это принесет дополнительные доходы в местный бюджет, которые впоследствии помогут местным органам власти преобразовать город-курорт. Многие санатории сейчас находятся в запустении, так как не хватает достаточного финансирования. А муниципалитеты, могут выделить дополнительные средства из местного бюджета. Если санатории будут находиться в лучшем состоянии, это может привлечь отдыхающих, что повлечет за собой пополнение местного бюджета.
Упорядочение и развитие отношений собственности применительно к рекреационной сфере позволило бы активизировать использование возможных путей совершенствования деятельности всего рекреационного комплекса и входящих в него организаций, что привело бы к повышению эффективности его использования и развития с участием управленческих структур субрегиона и муниципалитетов, рождая в них заинтересованность в развитии рекреационной сферы и формировании оптимальных пропорций в хозяйстве субрегиона, соответствующих его функциональной предназначенности.
Рекреационная сфера экономики с одной стороны служит воспроизводству человеческого капитала, а с другой - взаимодействуя с различными субъектами экономики, представляет собой сложный воспроизводственный комплекс, функционирующий в рамках национальной, региональной и локальной экономики.
При определении приоритетности структурной политики государства в функционально ориентированном рекреационном регионе в первую очередь следует выделять отрасли, которые реализуют его основную функцию или способствующие ее реализации. В отношении рекреационного региона, каковым являются Кавказские Минеральные Воды, государство заинтересовано в развитии соответствующей направленности использования этой территории ввиду уникальности ее ресурсов по выполнению функций оздоровления населения.
Финансовые возможности государства и профсоюзов весьма ограничены. В настоящее время, они в лучшем случае достаточны для поддержания, а не развития рекреационных образований. Содержание курортной инфраструктуры требует затрат, сопоставимых с полученной выручкой. От работы санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод за шесть месяцев 2004 года внесено в бюджеты всех уровней 112 млн.898 тыс.рублей налоговых платежей, на 4 млн.800 тыс.рублей больше, чем за шесть месяцев 2003 года, однако даже данный рост не может привести к коренному перелому сложившейся ситуации.
Несмотря на то, что согласно федеральной целевой программе «Юг России», развитие туристско-рекреационной деятельности рассматривается в качестве приоритетного направления региона, отражающего его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение, его финансирование предполагается, прежде всего, за счет внебюджетных средств.[144]
Таблица 12
Объемы и источники финансирования развития туристско-рекреационного комплекса, млн. руб.
| Общий объем финансовых ресурсов | Федеральный бюджет | Бюджет субъекта РФ | Местный бюджет | Внебюджетные средства |
| 12745,19 | 2714,5 | 930,41 | 494,2 | 8606,08 |
В этих условиях созрела необходимость создания нового механизма стимулирования инвестиций в развитие туризма через активизацию системы кредитования инвестиционного процесса. Именно так и происходит в большинстве стран мира, где объекты туристской инфраструктуры строятся, модернизируются, реконструируются чаще всего на кредиты от банков и других частных структур
Ведомственные и акционированные здравницы были загружены на 92,6 процента, а здравницы ФНПР на 113,1 процента. В регионе Кавказских Минеральных Вод Федерации Независимых профсоюзов принадлежат 33 санатория с общим количеством мест 11620.
Необходимо сказать о ситуации в отношении собственности на объекты рекреации. Истоки восходят к началу 60-х годов, когда было принято постановление Совета Министров СССР. В свое время в условиях, когда существовала точка зрения о том, что от социалистической государственности к коммунистическому самоуправлению следует переходить путем постепенной передачи функций государства общественным организациям. Советом Министров СССР было принято Постановление о передаче части рекреационной сферы в ведение профессиональных союзов[145]. И хотя «ведение» и «собственность» понятия нетождественные, поскольку в первом случае речь идет о неполном, а во втором - о полном присвоении, тогда, да и в настоящее время, «ведение» было воспринято, как «собственность» со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи уже в ходе рыночной трансформации разграничение собственности государства и профсоюзов на здравницы Кавказских Минеральных Вод было предпринято, исходя из того, что профсоюзы являются собственниками переданных в их ведение здравниц и осуществлено по принципу пятьдесят на пятьдесят.