направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;
обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в области защиты прав потребителей, дает разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждает положение о порядке рассмотрения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Для осуществления основных функций в сфере защиты прав потребителей Роспотребнадзору в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" предоставляются следующие полномочия:
Осуществлять надзор и контроль за исполнением обязательственных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
Государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
Контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров;
Регистрировать:
Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
Отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты впервые ввозимые на территорию РФ;
Осуществлять в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. [77]
Кроме того, Роспотребнадзор вправе осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с п.6 Постановления "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к своей компетентности;
Запрашивать и получать сведения необходимые для принятия решений по отнесенным к компетентности Роспотребнадзора вопросам;
Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферой деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
Пресекать факты нарушения Законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
Создавать совещательные и экспертные органы, советы, комиссии, группы, коллегии (в установленной сфере деятельности).
Так письмом Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32 разъяснены отдельные положения действующего законодательства. [78]
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовое регулирование кроме случаев устанавливаемых указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ, а также управления госимуществом и оказания платных услуг.
Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров в порядке определяемом Правительством РФ, помимо Роспотребнадзора могут осуществлять иные федеральный органы исполнительной власти. К таким федеральным органам, в частности, можно отнести Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, подведомственную Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Данная служба, в соответствии с положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 323,осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью, производством, изготовлением, качеству,эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств, соблюдением стандартов качества медицинской помощи. [79]
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, находящаяся в ведомстве министерства образования и науки РФ, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 300, осуществляет контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждении по завершении каждого уровня образования.
Способы, с помощью которых Роспотребнадзор и иные органы осуществляют контроль в области защиты прав потребителей:
Проверка проводиться Роспотребнадзором, (его территориальными органами) либо иными федеральными органами (их территориальными органами). Целью проверки является выявление нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов РФ регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, также обязательных требований к товарам в деятельности изготовителей (продавцов, уполномоченных лиц, импортеров).
По результатам проведенных проверок Роспотребнадзор, иные федеральные органы вправе давать изготовителю (продавцу, уполномоченным лицам, импортерам) соответствующие предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам.
В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 федеральным органом исполнительной власти осуществляемым функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в определенной сфере деятельности, является федеральное министерство.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 Роспотребнадзор находиться в ведомстве министерства здравоохранения и социального развития РФ, по этому именно министерство здравоохранения и социального развития РФ является таким федеральным органом. [80]
Одним из направлений государственной политики в области защиты прав потребителей согласно п.2 постановления Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"[81] является внесение проектов нормативных правовых актов в Правительство РФ и издание нормативно-правовых актов.
Нормативные правовые акты издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.
Министерство здравоохранения и социального развития, в соответствии со ст.40 Закона "защите прав потребителей" разъясняет вопросы по применению законом иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Разъяснение не является нормативным правовым актом, но носит официальный характер и истолковывает правила применения действующих нормативных правовых актов.