- усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
- проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);
- проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;
- исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.
В настоящее время (до принятия соответствующих нормативных актов во исполнение Указа Президента РФ) отношения, возникающие в связи с проведением мероприятий по государственному контролю (надзору), регулирует Федеральный закон № 134-ФЗ от 08.08.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», далее Федеральный закон №134-ФЗ. Положения данного закона определяют общие требования к организации контроля (надзора) и распространяются на большинство контролирующих органов. Тем не менее, из сферы действия этого закона изъяты, в частности, отношения, связанные с оперативно-розыскными мероприятиями, дознанием, предварительным следствием, прокурорским надзором и правосудием, налоговым контролем, таможенным контролем, государственным метрологическим контролем (надзором). В связи с этим в данной главе отдельно рассматриваются проверки, осуществляемые Федеральной инспекцией труда, налоговые проверки, проверки со стороны органов милиции, таможенных органов, а также проверки, осуществляемые органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и органами, осуществляющими функции государственного метрологического контроля (надзора).
2.1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕРКАМ
Как часто могут проводиться проверки?
В соответствии с положениями Федерального закона № 134-ФЗ мероприятия по контролю разделены на две категории: плановые и внеплановые.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может проводиться не чаще, чем один раз в два года.
Внеплановое мероприятие по контролю проводится в строго ограниченных законом случаях. Это:
· контроль исполнения требований об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной до этого плановой проверки;
· если получена информация об авариях, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред людям, имуществу или окружающей среде;
· возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;
· обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, (например, невыполнение обязательных требований).
Внимание! Анонимные обращения органами государственного контроля не рассматриваются.
Как долго могут длиться проверки?
Проверка не должна длиться более одного месяца.
В исключительных случаях, если необходимо провести специальные исследования (испытания), экспертизы с большим объемом мероприятий, срок проведения проверки может быть продлен еще на один месяц. Срок продлевается руководителем органа, проводящего проверку (или его заместителем) по предложению должностного лица, проводившего проверку. В этом случае издается мотивированное постановление.
Требования, предъявляемые к распоряжению (приказу) о проведении мероприятия по контролю (надзору).
Мероприятие по контролю может проводиться только при наличии распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора). Распоряжение либо его копия, заверенная печатью, предъявляется должностным лицом, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю. Одновременно проверяющим лицом должно быть предъявлено его служебное удостоверение. При этом особое внимание следует обратить на следующее:
· мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении;
· в распоряжении должно быть четко указано наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, деятельность которых будет проверяться;
! Внимание Случаи, когда в распоряжении указывается целый район, либо улица, с расположенными на ней торговыми точками, подлежащими проверке, являются незаконными действиями. В таких ситуациях Вы можете не допускать проверяющих в помещение.
· цели, задачи и предмет проверки; если в распоряжении указано, что целью проводимого мероприятия по контролю является контроль качества продукции, то именно этим и ограничены в данном случае полномочия надзорного органа;
· из распоряжения должно быть ясно плановая это проверка или внеплановая, и если внеплановая, то, по какому поводу она проводится (например, жалоба).
Кроме того, в распоряжении указываются: номер и дата распоряжения, наименование органа государственного контроля, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводящего проверку, дата начала и окончания проверки.
Ограничения при проведении мероприятий по контролю
Должностные лица органов государственного контроля (надзора) не в праве:
· проверять выполнение обязательных требований, которые не относятся к компетенции органа, от имени которого действуют должностные лица;
· осуществлять плановые проверки в отсутствие должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
· требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
· требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний) или экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции. Также нельзя требовать отбора проб в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными документами;
· распространять информацию, которая является тайной, и стала известной проверяющему при проведении проверки;
· превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Как должны быть оформлены результаты проверки?
После того, как проверка завершится, должностным лицом органа государственного контроля должен быть составлен акт в двух экземплярах. В акте указываются:
· дата, время и место составления акта;
· наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;
· фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
· наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
· дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
· сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, несущих ответственность за совершение этих нарушений;
· сведения о том, ознакомились ли проверяемые с актом или отказались от этого, их подписи или отказ от подписи;
· подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.
К акту прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
! Внимание Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю проверяемого юридического лица или индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
Обращайте внимание на следующее:
· ознакомившись с содержанием акта, при несогласии с предъявленными претензиями, необходимо изложить свои возражения в письменном виде;
· если у предпринимателя возникли сомнения в том, что его действия оценены правильно, но его знаний недостаточно для того, чтобы обоснованно изложить свои возражения, то, подписывая акт, нужно указать: «С актом проверки не согласен».
! Внимание «Подписывать или не подписывать акт?» – такой вопрос часто задают предприниматели. Практика рассмотрения данной категории дел в судах показывает, что судьи воспринимают отказ от подписи, как факт, говорящий не в пользу предпринимателя. Рекомендуем подписывать акт на каждой странице, пустые места прочеркивать.
Журнал учёта мероприятий по контролю.
Журнал учета мероприятий по контролю ведется всеми юридическими лицами и предпринимателями. Он является одним из важнейших средств защиты их прав от необоснованных проверок со стороны органов государственного контроля. Записи, вносимые проверяющими, позволяют отслеживать частоту проверок, основания для их проведения и др. Данные журнала учета мероприятий по контролю могут быть предъявлены в качестве доказательств в судах.