Необходимо также отметить, что, несмотря на сделанное в декабре 2004 года предложение МИД России государствам – участникам СНГ подписать двусторонние соглашения о реадмиссии, ни один договор на данный момент не заключен. Тем не менее, переговоры по этому поводу ведутся с Казахстаном, Кыргызстаном и Украиной. Остальные государства – участники СНГ пока избегают переговорного процесса, заявляя о том, что документ находится на стадии межведомственного согласования их компетентными органами.
К ряду мер, направленных на минимизацию экономических потерь от нелегальной трудовой миграции в Российской Федерации, входящих в сферу деятельности МВД России, можно отнести:
– организацию эффективного учета и контроля за пребыванием иностранных граждан в приграничных районах (проблема обусловлена предполагаемым созданием наряду с пунктами пропуска через государственную границу «мест пересечения государственной границы» с упрощенным паспортно-визовым режимом, что затруднит установление фактического срока нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации);
– необходимость четкого определения правового статуса «мест пересечения государственной границы» (следует конкретизировать, каким документом будет оформляться установление мест пересечения, критерии к организации работы органов государственного контроля в данных переходах, источники финансирования их обустройства и другие вопросы материально-технического оснащения);
– организацию межрегиональных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению организаций, использующих труд незаконных мигрантов;
– создание центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации.
Наиболее актуальной проблемой для органов внутренних дел приграничных субъектов Российской Федерации является борьба с контрабандой товаров и транспортных средств. Распространены незаконное перемещение сельскохозяйственной техники, зерна, спирта, морепродуктов, леса, нефтепродуктов, охотничьего оружия (боеприпасов) с последующей реализацией на территориях приграничных областей.
В целях повышения эффективности сотрудничества по противодействию экономической преступности трансграничного характера необходимо обеспечить:
– разработку совместных мер противодействия контрабандному перемещению через государственную границу товаров народного потребления;
– создание следственных групп с представителями сопредельных государств при расследовании уголовных дел в отношении организованных преступных сообществ, совершивших противоправные действия на смежных территориях;
– предоставление доступа к имеющимся информационным базам, а также обмен между соответствующими службами оперативной и иной информацией.
Указанные предложения носят концептуальный характер и требуют дальнейшей совместной проработки с федеральными органами исполнительной власти.
О принимаемых мерах по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества в Республике Беларусь. Планирование территориального развития приграничных регионов Беларуси, исходя из их уникального геополитического положения, осуществляется в условиях стратегического взаимодействия между Российской Федерацией, Украиной и странами ЕС. Это предполагает разработку такой стратегии, которая, с одной стороны, реализовывала бы территориальную политику Беларуси, с другой – координировалась со стратегиями развития стран ЕС и государств – участников СНГ.
Предпосылками для разработки новой парадигмы межрегионального и приграничного сотрудничества регионов являются внешние и внутренние факторы, обусловленные:
– переходом Республики Беларусь и соседних стран на принципы устойчивого развития;
– интеграцией стран в общеевропейское пространство, требующей увязки принципов и методов планирования со странами Европейского сообщества;
– новой ролью Беларуси в качестве страны, находящейся на границе двух континентальных таможенных зон – Европейского Союза и Российской Федерации;
– изменениями в нормативно-законодательной базе государств (административные реформы; новые нормативно-правовые акты, принятые в последние годы);
– новыми стратегическими планами (национальными и региональными) территориального развития;
– новыми международными соглашениями и проектами.
Основные целевые установки стратегии развития приграничных регионов в контексте развития в составе мирового сообщества определяются рядом международных программных документов глобального характера, принятых на соответствующих международных конференциях и подписанных Беларусью, Россией, Украиной, Польшей и Литвой. Среди важнейших, определивших основополагающие принципы, подходы и рекомендации, – повестка дня на XXI век и Повестка дня Хабитат П. Приоритетным направлением, актуальным для будущего развития приграничных регионов, является ориентация на модель устойчивого развития территорий.
Для финансовой поддержки межгосударственного сотрудничества по пространственному и региональному развитию Европейским советом для стран Балтийского региона основана так называемая программа ИНТЕРЕГ 2С, которая объединяет территории Балтийских стран – членов ЕС, в том числе Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, а также независимые государства – Беларусь и Россию.
Эффективность программ приграничного сотрудничества оказывается более высокой, поскольку они играют роль катализатора местной активности и импульса для дальнейших инвестиций.
Отношения на межрегиональном уровне создают основу для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества. Однако контакты на уровне регионов зачастую могут быть более плодотворными и ориентированными на реализацию конкретных, реальных проектов, представляющих собой одно из эффективных направлений развития взаимовыгодного сотрудничества и обеспечения стабильности. В этой связи заслуживают всяческой поддержки инициативы и действующие программы приграничного сотрудничества с приоритетным развитием экономического сотрудничества и приграничной торговли, создание условий упрощенных процедур таможенного оформления и визовой поддержки для субъектов приграничного сотрудничества.
Республика Беларусь считает, что в рамках СНГ необходимо решить следующие вопросы:
– принять меры по реализации в полном объеме положений подписанного 26 февраля 1999 года Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Мероприятий по его реализации, утвержденных Межгосударственным советом Евразийского экономического сообщества 17 февраля 2000 года;
– заключить двусторонние соглашения по жизнеобеспечению на приграничных территориях, способствующие созданию условий для поддержания исторически сложившихся связей и контактов в производственной, социальной, культурной, бытовой и других сферах на основе упрощенного механизма оформления и согласования таможенных документов и процедуры пересечения государственной границы;
– изучить возможность подготовки и подписания двусторонних межправительственных программ долгосрочного сотрудничества, направленных на всестороннее развитие приграничных территорий и решение проблем межрегионального характера (в том числе в сфере регионального природопользования и охраны окружающей среды, борьбы с незаконной миграцией, оборотом наркотических средств, организованной преступностью), усиление взаимодействия в других представляющих общий интерес областях;
– содействовать созданию финансовых механизмов для стимулирования экспортно-импортных операций, привлечения инвестиций, организации страховых и залоговых фондов, развития банковских структур на приграничных территориях.
Учитывая ключевую роль регионов в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества, основными направлениями, по которым необходимо совершенствовать сотрудничество, являются:
– согласование с соответствующими государственными органами возможности введения упрощенного механизма оформления таможенных документов при ввозе сырья для переработки на предприятиях приграничных регионов и вывозе готовой продукции, а также введения упрощенного режима перемещения трудовых ресурсов, техники в период сельскохозяйственных кампаний, сезонных сквозных коридоров для обмена сельскохозяйственной продукцией;
– внедрение современных средств связи и телекоммуникационных технологий, позволяющих проводить маркетинговые исследования, поиск партнеров по хозяйственной деятельности, налаживание устойчивых рынков реализации продукции и предоставления услуг, создание информационно-консультативных центров по приграничному сотрудничеству, торгово-экономических и культурных связей с сопредельными государствами;
– оказание органам местного самоуправления приграничных территорий помощи в расширении сети торговых домов и представительств, проведении выставок-ярмарок, совместных культурных и спортивных мероприятий;
– совершенствование торгово-экономических связей;
– упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса;
– вопросы инвестирования производства на приграничных территориях;
– решение вопросов регистрации и временного проживания граждан;
– упрощение порядка таможенного контроля;
– решение вопросов получения образования и медицинских услуг.
* * *
Представленный материал о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в некоторой степени отражает как положительные моменты в этой сфере, так и существующие проблемы сегодняшнего дня.