Определенно сложилось понимание того, что концентрация обоюдных усилий государств на приграничном и межрегиональном уровнях должна стать действенным рычагом в решении задач по развитию интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.
Традиционными стали встречи представителей деловых кругов приграничных областей сопредельных государств для установления и расширения экономического сотрудничества. В приграничных регионах проходят ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки. Деловые связи способствуют развитию взаимного экспорта продукции, созданию дополняющих друг друга производств, комплексному решению экологических проблем, эффективному использованию транзитных возможностей.
В регионах СНГ действуют многие совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей. Активно создаются межгосударственные финансово-промышленные группы, например, «Интерагроинвест» (Пермская область России и Беларусь), «Интерсвинецаккумулятор» (Хабаровский край и Иркутская область России и Павлодарская область Казахстана).
Кроме того, образуются финансовые и предпринимательские структуры, торгово-промышленные дома, представительства, экспертно-аналитические рабочие группы. В ряде случаев для указанных целей предполагается использовать в рамках законодательства государств взаимовыгодный обмен пакетами акций приватизированных предприятий, развивать некоммерческий обмен научно-технической и иной информацией.
В каждом государстве – участнике СНГ можно выделить регионы, наиболее активно участвующие в торгово-экономическом сотрудничестве с другими регионами СНГ. Так, в России из 89 субъектов на 10 ведущих регионов (Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Свердловская, Московская, Иркутская, Челябинская, Пермская, Нижегородская области) приходится почти 70% общего товарооборота с государствами – участниками СНГ; в Украине на 5 областей – 80%, в Казахстане на 4 области – 72%.
Есть все основания полагать, что региональное сотрудничество является в настоящее время мощным инструментом, способным развивать межгосударственный диалог по многим направлениям.
Приграничное сотрудничество является весомым фактором в формировании системы взаимодействия государств – участников СНГ в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.
Развиваются новые формы сотрудничества, такие, например, как деятельность отделений Посольства Республики Беларусь, зарекомендовавших себя как эффективные структуры по оказанию содействия в продвижении в регионы России продукции белорусских товаропроизводителей или межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и Республики Беларусь. Так, в 2000 году в члены межрегиональной ассоциации «Центральная Россия» были приняты четыре области Беларуси и г. Минск.
Одной из форм межрегионального сотрудничества является проведение круглых столов с различной тематикой, например, «Вопросы консульских служб стран СНГ».
Наиболее перспективными формами сотрудничества является развитие кооперационных связей между предприятиями для производства конкурентоспособной продукции. С данной целью и создаются совместные предприятия и межгосударственные финансово-промышленные группы.
Можно выделить ряд факторов, сдерживающих развитие межрегионального и приграничного сотрудничества:
– отсутствие взаимоувязанных согласованных режимов и регламентов использования приграничных городов и территорий, гарантирующих устойчивость, безопасность и взаимовыгодную эффективность функционирования территорий;
– низкий уровень инфраструктуры туризма и нескоординированность взаимовыгодного использования туристско-рекреационного потенциала приграничных регионов;
– отсутствие согласованной программы взаимовыгодного использования инвестиционного потенциала приграничных регионов на основе принципов партнерства, координации и специализации;
– усиливающиеся административные барьеры на некоторых границах между государствами;
– несовместимость структур органов администрации и местного самоуправления между странами, сфер полномочий и способов финансирования местного самоуправления;
– проблемы с координацией совместных действий;
– неурегулированность вопросов, связанных с оформлением государственных границ.
Торгово-экономическое взаимодействие сдерживается такими факторами, как недостаточное знание возможностей партнеров, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокие транспортные тарифы и цены. Недостаточно используются имеющиеся возможности для продвижения региональных проектов в области топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов, хлопководства, черной металлургии, производства оборудования и станкостроения.
Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов должно стать решение следующих задач, предусмотренных рядом программ межрегионального и приграничного сотрудничества сопредельных государств:
– развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях;
– согласование концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономики приграничных регионов;
– гармонизация и упрощение погранично-таможенных процедур;
– реализация совместных межрегиональных проектов и программ;
– совершенствование регионального и местного хозяйственного законодательства.
В целях дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества в соответствии с Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ Республика Беларусь в установленном порядке внесла на рассмотрение Совета глав государств СНГ предложение о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ. Предложение было рассмотрено на Совете министров иностранных дел СНГ 16 октября 2006 года и поддержано Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией.
Приложение 1
Межгосударственные нормативные правовые
документы, регулирующие вопросы межрегионального
и приграничного сотрудничества, принятые в рамках
государств – участников СНГ
1. Декларация глав государств – участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 года);
2. Соглашение о создании зоны свободной торговли (Москва, 15 апреля 1994 года);
3. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 года);
4. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 года);
5. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников Содружества Независимых Государств (Москва, 19 января 1996 года);
6. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ и услуг) между государствами – участниками Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 года);
7. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (Москва, 2 апреля 1999 года);
8. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 года);
9. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли (Ялта, 8 октября 1999 года);
10. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Правилах определения страны происхождения товаров (Минск, 30 ноября 2000 года);
11. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск, 31 мая 2001 года);
12. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (Астана, 15 сентября 2004 года);
13. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Концепции согласованной транспортной политики государств – участников СНГ на период до 2010 года (Астана, 15 сентября 2004 года);
14. Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года (Москва, 25 ноября 2005 года).
Приложение 2
Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств
«О проекте конвенции о приграничном сотрудничестве
государств – участников Содружества Независимых Государств»
от 12 октября 2005 года
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Одобрить проект конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств (прилагается), представленный Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.
2. Внести указанный проект документа на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (проект решения прилагается).
| От Республики Армения М. Топузян | От Кыргызской Республики А. Мадумаров с оговоркой |
| От Республики Беларусь А. Кобяков | От Российской Федерации В. Христенко |
| От Республики Казахстан Е. Казыханов | От Республики ТаджикистанС. Хисайнов |
Проект