С целью активизации работы в сфере приграничного сотрудничества в сентябре 1999 года было подписано межправительственное Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерации и принята Программа приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 – 2007 годы. В реализации Программы участвуют 7 областей Казахстана (Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская) и 12 субъектов Российской Федерации.
В марте 1999 года в рамках казахстанско-российской Межправительственной комиссии по сотрудничеству создана Подкомиссия по приграничному сотрудничеству с участием руководителей приграничных областей двух государств и предпринимателей. Реализуются перспективные направления приграничного сотрудничества, осуществляется обмен информацией по вопросам приграничной торговли, миграции и т.д., проводятся совместные мероприятия с участием центральных и региональных исполнительных органов, предпринимателей и банкиров приграничных областей.
17 мая 2005 года состоялась встреча Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и Президента Российской Федерации В.В. Путина с участием руководителей ряда национальных министерств и приграничных регионов двух государств. По итогам встречи президенты подписали совместное Заявление об установлении для граждан Казахстана и России режима, позволяющего осуществлять взаимные поездки по территории обоих государств по внутренним документам.
Одновременно с указанными мероприятиями в Челябинске была организована межрегиональная выставка с участием предприятий приграничных областей Казахстана и России, а также презентация Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.
В течение 2004 – 2005 годов отмечается активизация приграничного сотрудничества сопредельных областей Республики Казахстан и Российской Федерации. Так, в марте 2005 года состоялся рабочий визит казахстанской делегации во главе с Послом Республики Казахстан в Российской Федерации по приграничным областям России (Кемеровская, Омская, Челябинская и Астраханская).
Приграничное сотрудничество Республики Казахстан с Российской Федерацией является весомым фактором в формировании системы взаимодействия Казахстана с Россией в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.
В настоящее время Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан ведется работа по внесению изменений и дополнений в Программу приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 – 2007 годы.
Разработанный проект плана мероприятий на 2005 – 2007 годы к Программе приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 – 2007 годы был передан на рассмотрение российской стороне в ходе проведения 5-го заседания Подкомиссии по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерации (16 мая 2005 года).
В ходе проведенных консультаций представительные делегации двух государств обсудили актуальные вопросы приграничного сотрудничества, в том числе развития торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов, в области морского и железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, машиностроения, миграции, таможенного и пограничного контроля, охраны природных ресурсов и окружающей среды.
Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов являются:
– взаимодействие органов власти приграничных регионов Сторон по организации участия компаний Сторон в свободных (особых, специальных) экономических зонах в рамках законодательства Сторон;
– увеличение транзитного и торгового потенциала между двумя государствами;
– организация, создание и развитие совместных приграничных центров оптовой торговли.
Во многих областях России в структуре внешнеторгового оборота Казахстан занимает лидирующее положение. Из 89 регионов Российской Федерации 74 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. Наиболее значимый объем товарооборота приходится на приграничные регионы, который в минувшем году достиг 3,7 млрд. долл., или 44% общего товарооборота. К примеру, только Челябинская область экспортировала в Казахстан в 2004 году товаров различного назначения на сумму 386,5 млн. долл., импортировала – на сумму 1,13 млрд. долл. Общий товарооборот составил свыше 1,5 млрд. долл. Ощутимый прирост дали также Саратовская, Волгоградская области, Алтайский край.
В настоящее время в приграничной зоне действуют более 340 совместных предприятий, среди которых такие крупные межгосударственные объединения, как «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАза и Костанайского дизельного завода. Только в 2004 году создано около 100 совместных предприятий.
Приграничные регионы России в настоящее время получают из Казахстана более 5 млн. тонн нефти, более 1 млн. тонн глинозема, уголь, значительное количество зерна, железной и марганцевой руды, фосфат и другие виды продукции.
Также Казахстан остается основным поставщиком металлургической продукции. Из Казахстана в настоящее время поступает прокат черных металлов, окатыши и концентраты железных руд, ферросплавы, марганец, холоднокатанный хром, глинозем, рафинированная медь, свинец, цинк, бронзовый и латунный прокаты, цезий, тантал, ниобий, губчатый титан и другие редкоземельные металлы.
Продолжается наращивание экспорта товаров из России. Особенно интенсивно возрастают поставки газа и нефтепроводных труб, нефти и нефтепродуктов, рельсов и шпал, теле– и радиоаппаратуры, телефонных аппаратов, летательных аппаратов, оборудования для них, каустической и кальцинированной соды, подвижных средств и ремонтных деталей для железнодорожного транспорта, а также других видов промышленной продукции.
Целесообразно создание и реализация совместных проектов в важнейших отраслях экономики: энергетике, нефтегазовом секторе, топливно-энергетической, обрабатывающей, легкой, химической отраслях промышленности; увеличение информационного обмена, проведение выставок, ярмарок, открытие торговых домов, культурно-деловых центров, в первую очередь в приграничных регионах России и Казахстана.
В ближайшие годы Казахстан и Россия при условии государственной поддержки, повышения качества продукции могут увеличить долю во взаимных поставках машин и оборудования, продукции высоких переделов. Коренным интересам этих государств отвечает углубление научно-производственной кооперации. Неплохие перспективы в налаживании в Казахстане совместного производства алюминия, электроэнергии, сотрудничества в добывающих отраслях. Хорошими предпосылками для развития научно-технических и производственных связей является объективная заинтересованность предприятий в развитии хозяйственного взаимодействия, нацеленного на производство экспортной продукции для третьих стран. Торгово-экономические отношения Казахстана и России, связанные общей границей и общей исторической судьбой, имеющие в экономике во многом сходные проблемы, в перспективе останутся главным направлением их внешнеэкономической политики.
В области индустриально-инновационного сотрудничества Республика Казахстан осуществляет следующее: в июне 2005 года создано совместное предприятие ТОО «КамАЗ-Инжиниринг». Учредителями предприятия являются акционерные общества «КамАЗ» с долей в уставном капитале 76% и «Казахстан инжиниринг» с долей 24%. Проектная мощность составляет 2350 единиц автотехники в год, в том числе: 200 автобусов, 1 500 автосамосвалов, 650 самосвальных прицепов.
Основу всего производства составят:
– автобус I класса НЕФАЗ-5299, предназначенный для перевозки пассажиров по городским маршрутам общей вместительностью до 114 человек. Автобус оснащен двигателем 240 л.с., соответствующим экологическим нормам «Евро-2», имеет улучшенный дизайн, отвечающий современным эргономическим требованиям. По желанию заказчика автобус может быть оснащен двигателем, работающим на газу и автоматической коробкой передач;
– автомобили-самосвалы КамАЗ-55111 грузоподъемностью 13 тонн и КамАЗ 65115 грузоподъемностью 15 тонн;
– бетоносмесители на базе шасси «КамАЗ» и другой спецтехники.
Фактически уже началась сборка автотехники. В последующем, с 2006 года планируется начать процесс постепенной локализации производства, с тем чтобы к 2010 году достичь ее 50%-ного уровня.
Для достижения этой цели с 2007 года планируется изготовление каркасов кузовов автобуса, обшивки, с постепенным переходом на полное изготовление салона автобуса, электропроводки и электрооборудования, светотехники, сидений, для чего предполагается ввести 10 – 15 тыс. кв. м дополнительных производственных площадей.
По грузовым автомобилям локализация будет вестись по следующим направлениям: изготовление кузовов, рам, надрамников, гидроподъемников, электропроводки и электрооборудования, светотехники, сидений. В процессе реализации проекта со следующего года начнутся работы по организации производства самосвальных установок для автомобильной и прицепной техники КамАЗ.
На данном предприятии будет организована сборка малых автобусов. Это новый продукт, только разработанный КамАЗом, который востребован в больших и малых городах Казахстана. В качестве внешнего рынка для этой категории автобусов в первую очередь рассматривается российский рынок.
Есть намерение обеспечить потребности Министерства обороны Республики Казахстан в грузовых автомобилях в связи с необходимостью замены устаревшего парка грузовой техники Министерства.
Особое внимание уделено подготовке и обучению персонала ТОО «КамАЗ-Инжиниринг». Для обучения работников предусматривается привлечение специалистов учебных центров акционерных обществ «КамАЗ» и «НефA3».