· падение конкурентоспособности туристического и рекреационного сектора по сравнению с панъевропейским рынком вследствие неудовлетворительного качества услуг, что требует активных усилий по наращиванию потенциала и усовершенствований в управлении и инфраструктуре;
· высокий уровень энергозависимости, что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабжения Украины, слабостью систем передачи энергии, отсутствием собственных месторождений энергетических ископаемых и недостаточным использованием возобновляемых источников энергии;
· проблемы охраны окружающей среды (эрозия земель, оползневые процессы, загрязнение вод, несовершенные системы утилизации отходов и др.), усугубляемые низким уровнем применения стандартов охраны окружающей среды, а также противоречием между природоохранными требованиями для развития туризма и сельского хозяйства, с одной стороны, и развитием промышленности, с другой стороны;
· неэффективное использование транспортного потенциала в общемировом, региональном и внутреннем масштабе, что обусловлено недостаточно развитой системой международных транспортных коридоров, несоответствием эксплуатационных характеристик и другими проблемами, что приводит к транспортной изолированности отдельных территорий Крыма;
· централизованная система государственных финансов, которая является причиной низкой заинтересованности органов местной власти в фискальной политике и улучшении деловой среды, а также сильной зависимости от бюджетных дотаций.
С одной стороны, многообразие ресурсов для развития АРК позволяет развивать различные секторы экономики (сферу услуг и производства), но при этом ставит тех, кто принимает решения, в сложное положение в отношении выбора приоритетов. Тем не менее, исходя из возможностей АРК, были определены следующие сферы внутрирегиональной экономической специализации как возможные стратегические направления:
· туристический и санаторно-курортный сектор (территории вдоль берега, города и пункты с объектами культурного, исторического и этнического наследия, внутренние районы имеющие соответствующие природные ресурсы);
· сельское хозяйство (Красногвардейский, Джанкойский и Симферопольский районы);
· промышленность (Симферополь, Красноперекопск, Армянск, Керчь и Феодосия);
· транспорт (железнодорожные центры – Джанкой, Симферополь, Феодосия, Керчь; центры автомобильного транспорта – Красноперекопск, Джанкой, Симферополь, Керчь; центры воздушного транспорта – Джанкой, Симферополь, Керчь; морские центры – Черноморское, Евпатория, Ялта, Феодосия, Керчь).
Различия между субрегионами АРК в доступности ресурсов и экономическом, демографическом и экологическом потенциале привели к значительным диспропорциям в уровне их нынешнего экономического и социального развития. Отсутствие возможностей для развития в некоторых районах (особенно в малых городах и сельских населенных пунктах) вызывает миграционные процессы, что также способствует ненадлежащему распределению ресурсов развития. Противоречия еще более обостряются из-за перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и вряд ли можно ожидать, что социально-экономическое развитие выровняется без осуществления целенаправленных действий, направленных на развитие.
Экономический потенциал АРК, в частности в туризме, транспортном секторе и сельском хозяйстве, носит довольно взаимодополняющий характер. Следует искать различные формы экономической кооперации, такие как создание кластеров, что позволит создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью и развивать качество услуг, повышать экономическую эффективность и лучше использовать имеющиеся возможности. Это, в свою очередь, может способствовать преодолению ряда выявленных сложностей, таких как неэффективность экономики, падение конкурентоспособности туристического сектора, незадействованный транспортный потенциал, нестабильные цены на агропродовольственную продукцию, несбалансированность социально-экономической структуры, диспропорции уровня жизни и многие другие.
Инвестиции в АРК следует поощрять не только в сфере туризма и досуга, но и в других секторах. Инвестиции, особенно поступающие из зарубежных стран, являются наилучшим средством совершенствования устаревших методов управления, развития ноу-хау, поощрения передачи технологий, содействия созданию новых, инновационных компаний, развития новых видов экономической деятельности, повышения уровня занятости и производительности труда.
Расположение Крыма как транзитно-транспортного центра Черноморского региона можно использовать с помощью усовершенствованных методов управления в материально-техническом обеспечении, принятия и применения соответствующих международных стандартов, создания интегрированного рынка АРК с целью рационализации транспортно-логистических схем. Транспортный потенциал следует использовать не только для перевозки товаров по территории АРК, но и на благо развития экономики полуострова путем создания транспортных узлов и распределительных сетей. Инфраструктурные транспортные объекты также способствуют улучшению доступности для сельского населения, помогают уменьшить давление на города и курорты, содействуют достижению более эффективного регионального социально-экономического баланса.
Хотя туристический и рекреационный комплекс является самым значительным преимуществом и ресурсом, которым обладает Крым, последние тенденции к снижению темпов развития и рост региональной и глобальной конкуренции требуют серьезного внимания и неотложных улучшений в данном секторе. Большинство проблем, стоящих перед крымским туризмом, связано с падением качества услуг и низкой конкурентоспособностью по сравнению с туристическими объектами-конкурентами. Наряду с соответствующими юридическими и административными мерами необходимые изменения могут быть инициированы значительным улучшением методов управления в сфере туризма и повышением квалификации рабочей силы.
Отсутствие экономических возможностей угрожает, прежде всего, малым городам и сельским районам, вызывая отток населения из сельской местности и ставя в сложное положение региональные города и курорты. Это является еще одной важной причиной, обуславливающая необходимость создания новых рабочих мест и улучшения условий жизни в сельской местности как элемента достижения экономического равновесия в АРК.
Еще одна проблема региона, требующая срочного решения, это централизованная система государственных финансов с низким уровнем самостоятельности местных органов власти и ограниченностью финансовых ресурсов, доступных для развития АРК. Средства и механизмы направления дефицитных средств для развития на продуктивную экономическую деятельность помогли бы в более отдаленной перспективе повысить занятость и уровень жизни населения, уменьшить потребность в социальных услугах и дотациях.
Настоящий План реализации основан на возможностях, которые может предложить АРК, и направлен на решение наиболее серьезных проблем в сфере развития. Он представляет собой сочетание возможных действий по развитию в ближайшие три года с учетом ограниченности финансовых ресурсов и возможностей реализации. Исходя из принципа взаимодополняемости, действия по развитию были разработаны в контексте проектов, которые объединены в три взаимосвязанные программы.
Стратегия экономического и социального развития АРК на 2011-2020 годы дает средне- и долгосрочную картину того, как регион будет развиваться, согласно Видению развития.
| Видение Автономной Республики Крым Достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе |
На стратегическом уровне эта стратегическая цель состоит из пяти приоритетов на период до 2020 года. Эти приоритеты могут оставаться актуальными до завершения первого программного цикла, а также на весь период реализации стратегии до 2020 года.
На операционном уровне вышеупомянутые приоритеты раскрываются через совокупность операционных целей, которые отображают задания по реализации на первый программный цикл, с 2011 по 2013 г.
| Приоритеты | Операционные цели |
| 1. Реформирование санаторно-курортного и туристского сектора | 1.1 Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов. 1.2 Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны. 1.3 Сохранение объектов историко-культурного, архитектурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов прибрежной полосы и мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов Автономной Республики Крым, объектов экологической сети, будет способствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ региона как рекреационного комплекса. 1.4 Обеспечение пространственной равномерности использования туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК. 1.5 Увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории Автономной Республики Крым, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т.п. 1.6 Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере, что будет способствовать повышению ожидаемых доходов в республиканский и местный бюджеты, улучшению качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц. 1.7 Формирование качественного, конкурентоспособного туристского продукта, соответствующего мировым стандартам качества, что позволит переломить тенденцию постепенного «размывания» конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Автономной Республики Крым в Черноморском регионе. 1.8 Обеспечение развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории. |
| 2. Формирование агросектора XXI века | 2.1 Повышение продуктивности земледелия, что позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции, обеспечить население и рекреационное хозяйство продовольствием, увеличить возможности для экспорта сельскохозяйственной продукции. 2.2 Развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, виноградарства, эфиромасличного производства как отраслей специализации растениеводства Автономной Республики Крым, что позволит максимально использовать природно-климатические ресурсы региона для обеспечения ранними овощами и фруктами жителей Крыма и рекреантов, жителей других регионов Украины, создаст возможности для расширения экспорта продукции этих отраслей. 2.3 Устойчивое и сбалансированное развитие животноводства, что позволит обеспечить мясными и молочными продуктами питания широкого ассортимента население и курортно-рекреационное хозяйство Автономной Республики Крым, снизить импортозависимость региона. 2.4 Развитие производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры в сельской местности, что улучшит доступ продукции АПК Крыма на рынки сбыта, уменьшит ее потери на пути к потребителям, улучшит инвестиционную привлекательность АПК региона. 2.5 Развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, что позволит улучшить качество жизни, демографическую ситуацию в сельской местности, и таким образом - существенно сократить отток трудоспособного населения в города, обеспечить современное аграрное производство работниками соответствующей квалификации, поощрить развитие фермерского хозяйства. |
| 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности | 3.1 Создание условий для модернизации существующих индустриальных производств региона, что позволит оптимизировать производственные процессы и повысить конкурентоспособность промышленной продукции. 3.2 Развитие высокотехнологического сектора промышленности АРК как основы для реализации научно-технологического потенциала промышленности, обеспечение потребностей региона и государства в целом продукцией с высокой добавленной стоимостью и повышение эффективности внешней торговли региона. 3.3 Обеспечение приоритетного развития отраслей, профильная деятельность которых не сопровождается ростом антропогенного давления на окружающую среду и разрушением природных систем и ландшафтов, что будет способствовать органичному сочетанию использования промышленного и рекреационного потенциалов Автономной Республики Крым, повышению качества жизни населения. 3.4 Развитие внешнеэкономических связей промышленных предприятий, географической диверсификации экспорта промышленной продукции, научно-технологической и производственной кооперации предприятий региона с зарубежными предприятиями, рационализация импорта, в структуре которого будут преобладать передовые технологии, комплектующие, материалы и оборудование, которые позволят обеспечить развитие региональных высокотехнологических производств. Это будет способствовать оптимальному использованию конкурентного потенциала промышленности региона на основе эффективной интеграции в международное разделение труда. 3.5 Рационализация энергообеспечения АРК на принципах оптимального использования местных энергетических ресурсов, что позволит повысить энергетическую самостоятельность республики, снизить непродуктивные затраты на транспортировку электроэнергии. |
| 4. Развитие транспортного потенциала | 4.1 Развитие автотранспортного комплекса, создание современной системы автодорог общего пользования путем коренной реконструкции существующих и возведения новых объектов, что позволит создать предпосылки для улучшения взаимосвязей между субрегионами Автономной Республики Крым, интенсифицировать развитие сети международных транспортных коридоров в регионе, сопроводительной инфраструктуры, повысить эффективность транспортной системы в целом и превратить ее в мощный инфраструктурный элемент экономики АРК. 4.2 Обеспечение развития пассажирского транспорта общего пользования с целью повышения качества транспортного обслуживания местных жителей и рекреантов и поддержка, таким образом, развития транспортных коридоров для пассажиропотоков, увеличения привлекательности Крыма как туристско-рекреационного центра в Черноморском регионе. 4.3 Строительство и развитие современных морских торговых портов, что создаст предпосылки для увеличения транзитных грузопотоков, увеличения числа внешнеторговых операций предприятий региона. 4.4 Реализация стратегических транспортно-транзитных возможностей Крыма с целью увеличения транзитного потенциала Украины, ее интеграции в мировую хозяйственную экономическую систему, развития современных форм кооперации и межрегионального экономического сотрудничества. 4.5 Развитие железнодорожной инфраструктуры в соответствии с возрастающими потребностями в пассажиро- и грузоперевозках. 4.6 Развитие авиационного транспорта, что будет способствовать повышению динамизма пассажиропотоков, развитию их делового сегмента, созданию условий для оживления деловой активности в регионе. |
| 5. Создание среды, благоприятной для жизни | 5.1 Создание условий для устойчивого роста доходов работающего населения путем создания благоприятных возможностей для реализации его трудового и предпринимательского потенциала. 5.2 Формирование активной бизнес-среды c целью создания условий для проявления предпринимательского потенциала и развития предпринимательских инициатив населения АРК 5.3 Оптимизация системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения с целью достижения максимального положительного эффекта для их качества жизни в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. 5.4 Модернизация образовательной системы как ведущее направление инвестирования в воспроизводство и развитие человеческого потенциала региона, повышение качества «человеческого капитала» и снижение рисков наступления бедности. 5.5 Создание условий для формирования здорового населения путем реорганизации и внедрения современных медицинских и организационных технологий в деятельность системы здравоохранения и пропаганды здорового образа жизни. 5.6 Улучшение экологии окружающей среды как неотъемлемой составляющей обеспечения комфортных условий для жизни жителей и гостей республики. 5.7 Создание благоприятных организационно-экономических условий для социокультурного развития: сохранения историко-культурной среды региона, развития сферы культуры и искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения, трансформации культурного пространства на принципах поликультурности, взаимного уважения и признания конституционных прав всех граждан, независимо от их этнической принадлежности, системы поддержки развития семьи, детей и молодежи, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин 5.8 Развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение обеспечения населения Автономной Республики Крым жильем. 5.9 Обеспечение контроля над качеством товаров и услуг с целью защиты прав потребителей на региональном рынке. |
В январе-феврале 2011 г. заинтересованными сторонами АРК было определено свыше 100 проектных идей. Рабочие группы, отвечающие за разработку Плана реализации, рассматривали те проектные идеи, которые были четко ориентированы на поставленные операционные цели и перечисленные сопутствующие задания. Отобранные проектные идеи были сгруппированы в три взаимосвязанные тематические программы с целью укрепления реализации и достижения максимального воздействия.