Смекни!
smekni.com

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью (на примере Чугуевского муниципального района Приморского края) (стр. 11 из 18)

2.3 Структура выявления проблем по управлению муниципальной собственностью

местное самоуправление муниципальная собственность

В существующей системе управления недвижимостью в Чугуевском муниципальном районе имеется ряд нерешенных проблем:

- не сформирован полный Реестр муниципальной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и, как следствие, влечет невозможность контроля реальных денежных потоков, проведения достоверного анализа эффективности использования недвижимости, прогноза поступления средств в районный бюджет;

- отсутствует система рыночной оценки объектов и прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, не дополучению рентных платежей;

- полномочия муниципального образования как собственника недвижимости осуществляются различными органами государственной и муниципальной власти, деятельность которых часто не взаимоувязана едиными принципами и установленным порядком;

- права муниципального образования на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

- слабо используется многовариантный (фактически применяется только аренда) и индивидуальный подходы к использованию недвижимости;

- огромное количество объектов незавершенного строительства не вовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность, отсутствует информация об их количестве, стоимости, возможности реализации, продолжения строительства.

Существующая система управления муниципальными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования. Деятельность юридических лиц, созданных в форме муниципальных предприятий, как правило, неэффективна. Отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования организации в форме муниципальных предприятий, низкая эффективность деятельности муниципальных предприятий приводит к недополучению доходов в местный бюджет. Как правило, нельзя разрешать учреждениям осуществлять предпринимательскую деятельность, а при наличии таковой требуется более детальная нормативно-правовая регламентация и контроль со стороны комитета по управлению муниципальным имуществом и отраслевых органов управления администрации муниципального образования.


3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Цели и задачи

Политика администрации Чугуевского муниципального района в сфере управления муниципальной собственностью должна преследовать следующие цели:

- Увеличение доходов и сокращение расходов бюджета Чугуевского муниципального района - за счет повышения эффективности управления муниципальными предприятиями (учреждениями), имущественными правами в коммерческих организациях, недвижимым и движимым имуществом, земельными ресурсами, вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенных строительством.

- Оптимизация структуры собственности для более полной реализации функций муниципальной власти, стимулирования экономического и социального развития муниципального района, роста уровня и качества жизни населения - за счет реструктуризации муниципального сектора экономики, создания, реорганизации, ликвидации и приватизации предприятий и учреждений, приобретения или продажи муниципальных долей в уставных (акционерных) капиталах коммерческих организаций, приобретения или продажи недвижимого имущества, формирования фондов отчуждаемой и не подлежащей отчуждению земли (земельных участков).

- Обеспечение расширенного воспроизводства муниципального имущества для развития муниципального сектора и расширения возможностей выполнения администрацией района своих функций в будущем, в первую очередь, повышения уровня жизни и расширения социальной поддержки малоимущей части населения - за счет введения планов (программ) развития муниципальной собственности и усиления контроля и стимулов к эффективному использованию муниципального имущества для его пользователей (управляющих, арендаторов).

- Развитие предпринимательства в районе, снижение монополизации и повышение конкуренции - за счет введения в хозяйственный оборот неиспользуемой муниципальной собственности, обеспечения равноправного доступа, основанного на принципах конкуренции и состязательности, к реализуемой (приватизируемой) и сдаваемой в аренду муниципальной собственности.

Реализация указанных целей требует от муниципальных органов управления решения следующих задач:

- полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений, долей в уставных капиталах коммерческих организаций; сдаваемого в аренду и неиспользуемого недвижимого имущества, земельных участков, принадлежащих Чугуевскому муниципальному району;

- повышения прозрачности управления через совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности и создание открытых для служебного пользования информационных баз данных, автоматизацию и ускорение аналитических процедур, типизацию и повышение прозрачности уставов, договоров и других документов, определяющих права администрации и руководителей муниципальных предприятий (учреждений), арендаторов в отношении муниципального имущества;

- обеспечения контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, повышения ответственности арендаторов и подотчетности руководителей муниципальных предприятий и учреждений перед администрацией города как собственником муниципального имущества (земли);

- введения обязательного среднесрочного планирования финансовой и хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, контроля и ответственности управляющих (руководителей) за результаты работы;

- полного и своевременного участия администрации района (через представителей) в управлении коммерческими организациями, в уставных (акционерных) капиталах которых имеется доля района;

- оптимизации количества и размеров объектов управления (муниципальных предприятий и учреждений, долей в уставных капиталах коммерческих организаций, прав, вытекающих из участия в некоммерческих организациях, недвижимого имущества, земельных участков) с учетом их экономической эффективности и выполняемых социальных функций, определения целей управления по каждому объекту (предприятию, учреждению) муниципального имущества;

- совершенствования нормативно-правовой базы управления муниципальным имуществом как через принятие необходимых нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, так и через внесение в качестве законодательной инициативы в органы государственной власти законопроектов и предложений в отношении отмены, изменения, дополнения существующих нормативно-правовых актов регионального и федерального уровня.

Основным принципом управления муниципальным имуществом является формирование целостной системы управления, представляющей собой неразрывное единство следующих элементов:

- регламентированный и прозрачный порядок принятия управленческих решений администрацией района в отношении объектов управления муниципальной собственности;

- контроль за объектами управления и деятельностью управляющих (руководителей муниципальных предприятий и учреждений, представителей интересов района в коммерческих организациях, арендаторов);

- полное и оперативное информационное обеспечение процесса управления (сбор необходимой информации о работе управляющих и объектов управления, ее обработка и анализ).

Другими принципами управления муниципальным имуществом района являются следующие.

- Принцип эффективности управления, заключающийся в достижении цели управления при максимальной экономии ресурсов.

- Принцип безусловного приоритета возмездного вида пользования и четкое определение исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе.

- Принцип профессионализма, подразумевающий конкурсный отбор по профессиональному признаку как управляющих муниципальных предприятий и учреждений, так и кадров муниципальных служащих, участвующих в управлении муниципальной собственностью.

- Принцип соотнесения затрат и результатов, подразумевающий учет и максимизацию экономической отдачи и социальной полезности муниципальной собственности одновременно.

Последний принцип подразумевает использование критериев экономической (бюджетной) и социальной эффективности, которые подлежат разработке.

Функционирование системы управления муниципальной собственностью должно быть детально регламентировано соответствующими нормативными и распорядительными актами органов местного самоуправления в соответствии с целями, принципами и механизмами управления.

Достижение целей и задач управления муниципальным имуществом требует использования механизмов, связанных, во-первых, с системой взаимоотношений с пользователями муниципального имущества (руководителями муниципальных предприятий и учреждений, представителями интересов города в коммерческих и некоммерческих организациях, арендаторов), стимулирующей деятельность последних в интересах собственника, и, во-вторых, с непосредственным управлением органами местного самоуправления муниципальным имуществом.

Основными механизмами управления муниципальной собственностью являются:

- создание (реорганизация, ликвидация, приватизация) муниципальных предприятий и учреждений;

- приобретение (продажа) имущественных прав (долей, акций) в коммерческих организациях;