- проведение конкурсов на замещение должностей муниципальных служащих, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, а также представителей в коммерческих и некоммерческих организациях и принятие по их результатам решения о назначении на должность;
- контроль выполнения руководителями муниципальных предприятий и учреждений планов финансово-хозяйственной деятельности;
- контроль за использованием по назначению муниципального имущества;
- контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, Приморского края и Чугуевского муниципального района муниципальными предприятиями и учреждениями, муниципальными служащими, проведение проверок деятельности, контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, Приморского края и муниципального района;
- сдача в аренду или аннулирование аренды муниципального имущества (недвижимого и движимого);
- строительство, реализация или приватизация муниципального имущества (недвижимого и движимого) на конкурсной основе;
- приобретение имущества (недвижимого и движимого) в собственность района;
- продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях по рыночной стоимости или представление в безвозмездное пользование под соответствующие муниципальным интересам инвестиционные проекты;
- оформление муниципальной собственности на землю, покупка, аренда и продажа земли (земельных участков), находящейся в муниципальной собственности;
- прием в муниципальную собственность государственного имущества (федерального и регионального) или передача муниципального имущества в государственную собственность;
- разработка и реализация планов, программ развития муниципального сектора экономики;
- создание управленческих структур (комиссий, советов) для повышения эффективности, контроля и прозрачности управления муниципальной собственностью, решения определенных задач, связанных с ее управлением;
- издание в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативных и правовых актов органов местного самоуправления;
- другие механизмы, не противоречащие законодательству Российской Федерации и обеспечивающие повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Реализация мероприятий предполагает создание Муниципального административно-хозяйственного совета при главе Чугуевского муниципального района (далее - Муниципальный совет), основной целью работы которого является коллегиальное и взвешенное рассмотрение вопросов, касающихся создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначения управляющих и освобождения их от должности, приобретения или продажи имущественных прав администрации района в хозяйственных обществах, расторжения договоров аренды, приватизации муниципального имущества, в том числе продажи земли.
Создание Муниципального совета связано с необходимостью:
- снижения риска непродуманных индивидуальных решений муниципальных служащих, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, арендаторов в условиях неполной или скрываемой информации;
- выявления недобросовестной или некомпетентной работы органов муниципальной власти, управляющих муниципальных предприятий и учреждений, представителей администрации района в коммерческих организациях, в которых район имеет имущественные права, арендаторов муниципальной собственности (недвижимого имущества и земли);
- предотвращения создания или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в личных целях руководителей этих предприятий, или в целях решения интересов отдельных структурных подразделений администрации или служащих администрации района;
- недопущения использования бюджетных средств для приобретения долей (акций) коммерческих предприятий под давлением заинтересованных групп, в личных или узкогрупповых интересах;
- контроля соблюдения принципа открытости и состязательности (конкуренции) при сдаче в аренду муниципального имущества и земли или при продаже (приватизации) муниципального имущества;
- введения практики глубокого научного анализа складывающейся конъюнктуры в экономике района с целью обоснования устанавливаемых цен, тарифов, ставок, и т.п. при продаже, приватизации, сдаче в аренду или передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества (в том числе с учетом доходов третьих лиц от использования муниципального имущества), обусловливающих эффективность использования (продажи, приватизации) муниципального имущества и увеличения доходов бюджета района;
- контроля и объективной оценки деятельности структурных подразделений в сфере управления муниципальными предприятиями (учреждениями), долями (акциями) коммерческих организаций, аренды муниципальной собственности (в том числе земли), приватизации имущества и продажи земли и соответствующего повышения эффективности муниципального хозяйственного комплекса;
- развития инфраструктуры управления (в том числе единой и открытой для служебного пользования базы данных муниципальной собственности), интеграции структурных подразделений администрации района в единую систему управления и введения практики коллегиального принятия решений, касающихся управления муниципальной собственностью.
3.2 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности в области управления муниципальной собственностью
Создание организаций в форме муниципального унитарного предприятия (учреждения) осуществляется в случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм собственности.
Унитарные предприятия создаются для следующих целей:
- решения социальных задач, связанных с осуществлением отдельных дотируемых видов деятельности, реализации продукции (работ, услуг) по минимальным ценам, подразумевающих ограничение доходности или ведение убыточных производств;
- обеспечения стабильного функционирования районной инфраструктуры, а также рынка основных потребительских товаров и услуг;
- производства отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающих безопасность района, а также производств, связанных с использованием имущества, запрещенного к приватизации;
- использования имущества, необходимого для обеспечения техногенной, экологической или иной безопасности города, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегических интересов;
- производства отдельных высокоприбыльных видов продукции (изъятие ренты);
- иных целей, определенных законодательством Российской Федерации.
Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Интересы района и способы его влияния на хозяйственную деятельность муниципального предприятия (учреждения) отражаются в уставе (положении), договоре хозяйственного ведения (оперативного управления) и контракте с руководителем.
Управление муниципальными предприятиями (учреждениями) предполагает решение следующих задач:
- оптимизации количества и структуры муниципальных предприятий и учреждений;
- ежегодной разработке прогнозных показателей развития муниципальных предприятий и учреждений и хозяйственного комплекса в целом;
- мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
- оценки деятельности руководителей на базе показателей выполнения установленных планов финансово-хозяйственной деятельности;
- проведения сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности (функционирования) муниципальных предприятий (учреждений) в отраслевом и территориальном разрезе;
- контроля целевого использования, сохранности и восстановления (реновации) имущества, переданного муниципальным предприятиям (учреждениям) в хозяйственное ведение (оперативное управление).
В сфере управления муниципальными учреждениями определяются возможности ведения учреждениями предпринимательской деятельности. Критерии и процедуры (порядок) осуществления предпринимательской деятельности учреждениями подлежат разработке.
Для повышения эффективности использования имущества существующими муниципальными предприятиями и учреждениями субъектами управления реализуются следующие мероприятия:
- устанавливаются и в дальнейшем пересматриваются и корректируются цели и задачи их деятельности, вносятся необходимые изменения в учредительные документы;
- анализируется необходимое количество, состав и структура муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении и безвозмездном пользовании, и принимаются необходимые меры по приведению их в соответствие с реальной необходимостью;
- ведется консолидированный баланс муниципального хозяйственного комплекса;
- анализируется финансовое состояние муниципальных предприятий и учреждений и предпринимаются необходимые меры по его стабилизации и улучшению, проводятся необходимые мероприятия для сохранения муниципального имущества;
- разрабатываются и утверждаются общегородской, отраслевые и индивидуальные планы финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений;
- анализируются отчеты руководителей и перезаключаются (расторгаются) контракты с руководителями муниципальных предприятий и учреждений.
В случае необходимости принимается решение о реорганизации (реструктуризации имущества) или ликвидации муниципального предприятия (учреждения).
Для целей управления вся информация о муниципальных предприятиях и учреждениях подлежит систематизации и хранению в виде реестра - информационной базы данных, доступной для структурных подразделений, советов, комиссий администрации города и других муниципальных органов власти Чугуевского муниципального района, участвующих в управлении муниципальным имуществом.