Деятельность муниципальных органов власти по предотвращению и ликвидации последствий ЧС (стр. 5 из 17)
Задачами СЦО регионального уровня являются оповещение должностных лиц и сил данного уровня, органов управления местного и объектового уровней и их должностных лиц, а также населения, проживающего на территории, охватываемой СЦО этого уровня.
Информация, доводимая до органов управления и должностных лиц, носит оперативный характер, а до населения доводится информация о характере и масштабах угрозы, а также о действиях в создавшихся условиях.
СЦО регионального уровня должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное включение СЦО местных уровней. Передача сигналов и речевой информации в СЦО регионального уровня осуществляется по каналам связи на основе их перехвата на время передачи сигналов и речевой информации. Время перехвата каналов связи определяется техническими характеристиками аппаратуры управления, на основе которой построена СЦО данного территориального уровня, и установленной длительностью передачи речевого сообщения.
Верхние звенья СЦО регионального уровня устанавливаются на рабочих местах оперативно-дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям регионального уровня по месту их постоянного размещения и в загородной зоне. Элементы комплекса аппаратуры среднего звена СЦО регионального уровня устанавливаются на предприятиях местных органов связи (междугородные станции, городские и районные узлы связи).
Оконечные комплекты аппаратуры оповещения СЦО регионального уровня устанавливаются на рабочих местах оперативно-дежурных служб органов управления ГОЧС, созданных при органах местного самоуправления, в органах управления сил, непосредственно подчиненных органам исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации. Основной аппаратурой систем оповещения территориального уровня является аппаратура П-160, обеспечивающая формирование и передачу пяти сигналов (команд) управления, из которых две команды предназначаются для создания тракта речевой передачи (возможность ведения речевых передач непосредственно от оперативных дежурных).
Время передачи сигнала управления (время перехвата канала связи) в одном звене составляет 3 секунды, после чего они автоматически возвращаются потребителям. Эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры управления и средств оповещения СЦО осуществляется специалистами связи местных органов Минсвязи России на договорной основе за счет средств местного бюджета.
Комплексные проверки СЦО территориального уровня с задействованием всех звеньев и средств оповещения (включая запуск электросирен) проводятся не реже одного раза в год с составлением официального акта проверки.
СЦО территориального звена, построенные на базе аппаратуры типа 5Ф88 и П-160, в настоящее время подлежат реконструкции на основе новой аппаратуры типа П-166, производство которой уже началось.
Системы централизованного оповещения местного уровня
К местному уровню относятся системы оповещения города и сельского района. Задачами систем оповещения местного уровня являются оповещение должностных лиц данного уровня и органов управления объектового уровня, а также населения, проживающего на территории, охватываемой системой оповещения этого уровня. Управление системой оповещения местного уровня может осуществляться непосредственно от оперативно-дежурной службы органов управления ГОЧС, созданным при органах местного самоуправления, или через дежурную смену узла связи города (района), где установлена аппаратура управления системой оповещения.
На территории субъектов Российской Федерации насчитывается несколько тысяч потенциально опасных объектов, аварии на которых представляют опасность миллионам людей.
При возникновении на потенциально опасном объекте аварии (катастрофы) оповещение проживающего вблизи его населения на основе задействования соответствующей территориальной системы централизованного оповещения связано с большими трудностями, так как в территориальной системе оповещения очень сложно, а подчас и невозможно выделить требуемый для оповещения участок непосредственно в зоне потенциально опасного объекта. Поэтому оповещать приходится целый район или город, что связано со значительной задержкой во времени. В этих условиях более эффективной является организация оповещения населения непосредственно дежурным диспетчером самого предприятия [29].
Для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), предусматривается создание объединенных локальных систем оповещения с централизованным управлением от местных органов управления ГОЧС. Создание таких объединенных локальных систем оповещения позволяет объединить финансовые возможности объектов.
1.3 Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Общие показатели чрезвычайных ситуаций за 2009 год
На территории Российской Федерации произошло 2 155 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных – 1 935, муниципальных – 159, межмуниципальных – 47, региональных – 12, межрегиональных – 2, федеральных – 0. В результате ЧС погиб 4 491 чел., пострадало 3 756 человек.
Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (475) и Сибирском (412) федеральных округах.
Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В 2008 г. произошло 1 966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 4 455 чел., пострадало 2 176 человек.
Количество ЧС природного характера составило 152. В них погиб 21 чел., пострадало 1 249 человек. Всего в 2008 г. произошло 36 биолого-социальных ЧС, в результате которых пострадало 292 чел., погибло 5 человек. При террористическом акте погибло 10 человек.
Структура количественных показателей ЧС по их видам приведена на рис. 1.1.
Рис. 1.1 Структура количественных показателей ЧС по их видам в 2009 г.
Рис. 1.1 показывает, что наиболее опасные для населения РФ являются техногенные ЧС, та как их количество значительно превышает все остальные виды ЧС.
Общие сведения о ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 г., представлены в табл. 1.1
Таблица 1.1
Показатели, характеризующие ЧС, произошедшие в РФ в 2009 году
| Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения | Классификация чрезвычайных ситуаций | Количество, чел. | |||||
| всего | локальных | муниципальных | межмуниципальных | региональных | погибло | пострадало | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Техногенные ЧС | 1966 | 1879 | 72 | 5 | 10 | 4455 | 2176 |
| Аварии грузовых и пассажирских поездов | 11 | 8 | 3 | 0 | 0 | 2 | 33 |
| Аварии грузовых и пассажирских судов | 15 | 12 | 2 | 0 | 1 | 31 | 144 |
| Авиационные катастрофы | 30 | 25 | 4 | 0 | 1 | 140 | 21 |
| ДТП с тяжкими последствиями* | 114 | 92 | 22 | 0 | 0 | 498 | 593 |
| Аварии на магистральных и внутрипромысловых нефтепроводах | 4 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Аварии на магистральных газопроводах | 21 | 20 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов | 7 | 6 | 1 | 0 | 0 | 11 | 48 |
 Пожары на сельскохозяйственных объектах | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения | 30 | 26 | 3 | 1 | 0 | 38 | 306 |
| Крупные пожары на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов | 22 | 16 | 4 | 0 | 2 | 45 | 14 |
| Крупные пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения | 1605 | 1599 | 3 | 0 | 3 | 3628 | 424 |
| Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ | 25 | 25 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |
| Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ | 17 | 14 | 3 | 0 | 0 | 15 | 31 |
| Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ | 7 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород | 12 | 10 | 2 | 0 | 0 | 28 | 32 |
| Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения | 7 | 6 | 1 | 0 | 0 | 17 | 12 |
| Аварии на электроэнергетических системах | 20 | 5 | 8 | 4 | 3 | 0 | 515 |
| Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | 10 | 3 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Аварии на тепловых сетях в холодное время года | 9 | 2 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Гидродинамические аварии | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Террористические акты | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 10 | 39 |
| Природные ЧС | 152 | 32 | 78 | 38 | 2 | 21 | 1249 |
| Землетрясения**, извержения вулканов | 31 | 0 | 5 | 25 | 0 | 13 | 109 |
| Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи) | 2 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Повышение уровня грунтовых вод | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Бури, ураганы, смерчи, шквалы | 6 | 0 | 2 | 3 | 1 | 0 | 12 |
| Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град | 12 | 3 | 6 | 2 | 1 | 0 | 12 |
| Снежные лавины | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 6 | 6 |
| Заморозки, засуха | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов) | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Отрыв прибрежных льдов | 19 | 12 | 6 | 1 | 0 | 2 | 1110 |
| Опасные гидрологические явления | 9 | 1 | 2 | 6 | 0 | 0 | 0 |
| Крупные природные пожары*** | 69 | 14 | 55 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Биолого-социальные ЧС | 36 | 24 | 8 | 4 | 0 | 5 | 292 |
| Инфекционная заболеваемость людей | 9 | 3 | 5 | 1 | 0 | 5 | 292 |
| Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных | 23 | 21 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 |
| Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями | 4 | 0 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Итого: | 2155 | 1935 | 159 | 47 | 12 | 4491 | 3756 |
По данным, приведенным в таблице 1.1. видно, что наибольшее число ЧС происходит на локальном и муниципальном уровне. В этой связи можно говорить о том, что именно этот уровень должен быть наиболее подготовлен для их ликвидации, предотвращения и ликвидации последствий.