- Использование в целях туризма национального достояния, включающий искусственные и природные, материальные и нематериальные объекты, а также творчество местного населения;
- Проведение мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям региона.[130]
Учитывая, что объектами экологического туризма могут быть природные участки, памятники истории и культуры, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в том числе предлагаемые в Список всемирного наследия, при их посещении необходимо соблюдать меры особой предосторожности. Главным руководством при этом является принцип Генеральной конференции ЮНЕСКО (16 ноября 1972 года), на которой была принята Конвенция об охране природного и культурного наследи. Каждый объект культурного и природного наследия является уникальным, и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия. В целом необходимо отметить, что при надлежащем управлении и планировании такое специфичное направление туризма, как экологический туризм, может содействовать привлечению финансовых средств для организации охраны ценных природных территорий, привлечь финансовые средства для охраны археологических и исторических достопримечательностей, способствовать улучшению качества окружающей среды, так как туристов привлекают, прежде всего, чистые и не подвергшиеся разрушению территории; способствовать экологическому просвещению местных жителей, которые должны отчетливо видеть заинтересованность туристов в процветающей природе их региона.
Принцип умеренности, вероятно, является главной составляющей экологического туризма и устойчивого развития, его соблюдение позволит следующим поколениям в равной мере продолжать наслаждаться памятниками природного и культурного наследия мира.
Подводя итог рассмотрению зарубежного опыта организации туристической деятельности, можно отметить, что к настоящему времени в мире накоплен достаточно большой опыт по организации и управлению туризмом как сферой экономики.
В Российской Федерации имеется небольшой опыт организации туристической деятельности. Во времена СССР туристическая сфера была в большей части уделом профсоюзных организаций, распределявших путевки в пансионаты и дома отдыха. В санаторно-курортный комплекс, управляемый профсоюзами, входило 1848 предприятий, имевших 205 490 коек, что составляло около 51% от коечного фонда учреждений лечебно-оздоровительного типа (санаториев и санаториев-профилакториев). Свыше 700 учреждений, коечная емкость которых 91,2 тыс. мест (в основном детские и туберкулезные санатории), принадлежали Минздраву, остальные находились в собственности различных министерств и ведомств[131]. Несмотря на принадлежность значительной части хозяйствующих субъектов санаторно-курортного комплекса центральным или ведомственным профсоюзам, он был огосударствленным по характеру организации, источникам развития и способам функционирования. Кроме этого существовал большой сектор так называемого «дикого туризма», не являвшийся каким-либо образом организованным. Такая система позволяла самым широким слоям населения воспользоваться услугами курортных регионов страны; международный туризм был редкостью, особенно за пределы стран социалистического лагеря. До распада Советского союза только 30% туристов из нашей страны выезжало в страны «капиталистического лагеря», остальные направлялись в Польшу, Венгрию, Монголию, Чехословакию и т.д.
На современном этапе развития России решение задач привлечения инвестиций в туризм приобретает особую остроту и прямой характер чрезвычайности. Переход к рыночным преобразованиям потребовал применения экономических методов разрешения сложившихся противоречий между субъектами хозяйствования в рамках санаторно-курортного комплекса (СКК), а также этими субъектами и городами-курортами. В рамках субъекта хозяйствования проблемы проявились в низкой эффективности деятельности курортных учреждений, а во внешних связях, с недостаточным их участием в привлечении туристов. Между тем, рекреационная сфера, как и экономика в целом в условиях рыночных отношений, в принципе предполагает многообразие отношений собственности. В России вклад туризма в ВВП в 2000 г. составил около 1%, а вклад туризма в общей структуре платных услуг населения страны составил около 1,5%. Среднесписочная численность работников насчитывала в 2001 г. 261,6 тыс. человек, т.е. 0,4% в общей численности занятых в РФ[132].
По данным Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» налоговые поступления от туризма к 2001 г. составили около 300 млн. долл., а суммарно с 1999 по 2005 гг. – до 10 млрд. долл.[133], т.е. 1,2% налоговых поступлений в доходной части бюджета России.
В ряде регионов туризм является одной из бюджетообразующих отраслей экономики. Согласно данным Управления МНС по Краснодарскому краю налоговые поступления от предприятий отрасли в 2002 г. составили 1189,0 млн. руб. Однако данные показатели являются прямым вкладом в экономику без учета мультипликационного эффекта дополнительных налогов на всех этапах туристских расходов.
Действующее в России статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику. В действующей системе статистического учета отражается лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.
Однако в условиях становления рынка в туристической сфере под влиянием тенденций прошлого и других причин сохранились существовавшие в дорыночный период экономические формы. Двумя наиболее крупными собственниками здравниц здесь являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов, хотя в существующей практике выделяются и другие формы. Например, доли групп собственников в регионе КМВ (в % к общему количеству санаториев)[134] дают нам следующую картину.
· Министерствам и ведомствам принадлежит 46,2 %,
· Федерации независимых профсоюзов России – 25,1%.
· Иностранным организациям – 5%
· Другим – 22,7%.
Анализ изменений отношений собственности свидетельствует о том, что в процессе их рыночной трансформации приоритет был отдан решению политических и правовых, но не экономических проблем. Однако эта задача остается актуальной для современной хозяйственной практики, поскольку ее нерешенность на региональном уровне препятствует успешному функционированию субъектов хозяйственной деятельности
Сложившаяся к настоящему времени система управления туристским комплексом в России представляет собой децентрализованную систему. Вместе с тем государственная власть ищет пути совершенствования туристической сферы и превращение ее в конкурентноспособный сектор экономики. Общее руководство комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в ее состав входит Федеральное агентство по туризму. Данное ведомство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Оно же осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках. Структурная схема Агентства представлена на рисунке:
| Руководство | |||||||||||||||
| Управление анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристической деятельности | Управление совершенствования законодательства в сфере туризма и лицензирования туристической деятельности | Управление международного сотрудничества | Управление развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов | Управление делами | |||||||||||
| Отдел продвижения туристского продукта и выставочно-ярмарочной деятельности | Отдел совершенствования нормативной правовой базы | Отдел международных организаций и мероприятий | Отдел государственных проектов и новых программ | Отдел кадров и делопроизводства | |||||||||||
| Отдел стандартов качества, услуг в гостинично-туристской сфере | Отдел лицензирования и работы с обращениями граждан | Отдел двустороннего сотрудничества | Отдел региональной координации | Отдел финансирования и бухгалтерского учета | |||||||||||
| Отдел анализа и прогнозирования туристского рынка, статистики, государственной собственности и исследований в сфере туризма | Отдел инвестиционной политики | ||||||||||||||
Одной из задач Агентства является координация деятельности всех заинтересованных субъектов в развитии индустрии туризма. Как представляется, схема такого взаимодействия может иметь следующий вид:
| Правительство Российской Федерации | |||||||||||||||||
| Федеральные Министерства и ведомства | Федеральное агентство по туризму | Законодательные органы власти РФ | |||||||||||||||
| Органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации | |||||||||||||||||
| Органы местного самоуправления | |||||||||||||||||
| Организации, непосредственно работающие в сфере реализации туристических услуг | |||||||||||||||||
Важной составляющей деятельности органов управления является контроль за соблюдением норм предоставления туристических услуг. В настоящее время деятельность туристических фирм должна получить лицензию на право ведения такой деятельности. В законодательстве зарубежных стран существуют и квалификационные требования к участникам туристского бизнеса. Так, персонал компании должен набираться исключительно из окончивших национальные учебные заведения. В качестве обязательного требования может выдвигаться опыт работы в определенной сфере туристского бизнеса или определенном географическом регионе, владение государственным языком данной страны и др. Распространены требования к резидентству (гражданству) персонала, а также применяются ограничения в отношении сроков пребывания в стране. Тем самым обеспечивается занятость, прежде всего, национальных поставщиков туруслуг и национальных кадров.