- наличие отрицательного имиджа региона в связи с близостью так называемых «горячих точек» и проявлениями терроризма;
- потеря централизованного управления и подготовки кадров.
Нельзя говорить о том, что государство не принимает никакого участия в развитии региона КМВ.
В практику внедряются новые модели стратегического планирования, так первой фундаментальной попыткой программирования на субфедеральном уровне на Юге РФ является среднесрочная федеральная программа «Юг России», рассчитанная на период 2002-2006 гг. В ней, в частности, определено, что «...Важнейшее место в программе занимает курортно-туристический комплекс. Основные усилия в этой отрасли будут направлены на сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развитие туристского комплекса в соответствии с требованиями федерального и мирового уровня»[165].
Этой программой среди первоочередных задач, предусмотрены развитие инфраструктуры курортов Кавказских Минеральных Вод и некоторые меры по специализации и развитию рекреационного комплекса.
Вместе с тем, рассматривая рекреационный комплекс Юга страны как одно из приоритетных направлений, Программа трактует его как единое целое, включая бальнеологический комплекс, горный туризм, климатические курорты Черноморского побережья.
В данной программе скромнее всего представлено развитие здравниц и бальнеологических учреждений. Более того, Пятигорск, который является уникальным комплексным бальнеологическим курортом, вновь отнесен к городам с интенсивным промышленным развитием, а некоторые разделы подпрограммы, например инвестиционные проекты, охватывают чрезмерно широкий диапазон мер. В результате эта часть программы не носит достаточно целостного и целенаправленного характера, который она могла бы обрести при условии более глубокого подхода к ее разработке и осуществлению.
Как известно, регион КМВ представляет собой территориальную и социально-экономическую общность, подсистему народнохозяйственной целостности, существование которой в ряде случаев предопределено его функциями в системе общественного разделения труда.
В то же время существует и иное, разделяемое нами, представление об этом понятии, трактуемое не столько в территориальном, сколько в правовом и социально-экономическом аспектах. «Под регионом, - говорится в одном из правительственных документов РФ, - понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, культурных и иных условий». В этом документе подчеркивается, что «в случае, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».
Поскольку субъекты федерации обладают относительной экономической обособленностью в рамках целостного экономического пространства России, то образования типа рекреационных формирований могут именоваться регионами лишь в территориальном смысле. Это обстоятельство, очевидно, было учтено, когда Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1992 года Кавказским Минеральным Водам был придан статус «особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеративное значение в границах круга санитарной защиты курорта».
Поскольку изучаемый нами рекреационный комплекс расположен на территории трех субъектов РФ - Ставропольского края, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республик, то в территориальном аспекте он правомерно именуется регионом.
Следует заметить, что прохождение санаторно-курортного лечения сокращает количество дней нетрудоспособности рекреантов, расходы на лечение и потребности в госпитализации. Курортному делу, принадлежит мультиплицирующая роль, как в национальной, так и в региональной экономике.
Саморегуляция рынка туристских услуг является необходимым условием его существования. Но она не может быть обеспечена без использования регулирующих методов со стороны государства. При этом механизм последних должен исходить из первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование - рынок» первичным звеном является рынок, а государственное регулирование выступает как инструмент, обеспечивающий общие условия его существования, выравнивающий стартовые условия его субъектов и устраняющий (или сглаживающий) по мере возможности негативные проявления рыночной стихии. Совершенствование государственного регулирования и поддержки сферы туризма в регионе предполагает.
- Упорядочение вопросов лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют, по сути, единый процесс государственного регулирования;
- Упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии;
- Изменение структуры налоговой системы в направлении усиления ее регулирующего начала: упрощения исчисляемой базы налогообложения; дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного) и, самое главное, снижения налогового давления на туристские предприятия;
- Для повышения эффективности использования туристических ресурсов региона региональная разработка программы развития туризма, первоочередным этапом которой должен стать комплекс мер, включающий создание управленческой структуры туризма с разработкой положений, относящихся к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфере ее полномочий, обеспечение ее ежегодным бюджетом; многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности их использования, создание информационной и аналитической базы регионального туризма;
- Дальнейшее расширение и углубления правовой основы функционирования туризма.
Главной стратегической целью органов управления Ставропольского края является создание современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической отрасли как приоритетной для экономики края. Основными задачами государственной власти для реализации данной цели могут выступать следующие:
- разработка и реализация концепции устойчивого развития туристической сферы;
- формирование основных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти региона по управлению туристической деятельностью участников индустрии;
- формирование качественного и современного рынка туристической продукции и услуг на основе конкуренции, специализации и кооперации;
- интеграция туристического бизнеса Ставропольского края в систему российского и мирового туристического рынка;
- зашита Ставропольского туристического рынка;
- содействие развитию социального и самодеятельностного туризма, который также представляет собой интересную сферу для привлечения туристов;
- развитие туристических зон и создание новых;
- создание новых туристических продуктов, позволяющих краю выйти в лидеры за непродолжительный промежуток времени;
-внедрение новых, прогрессивных технологий туристического обслуживания, широкое использование международных информационных сетей;
- формирование положительного имиджа Ставропольского края как региона, благоприятного для туризма через активное рекламирование его потенциала через каналы российского и международного телевидения;
- проведения комплекса научных исследований в области туризма и санаторно-курортного лечения.
В Росси пока еще мало примеров, когда государственные и муниципальные органы власти осуществляют такую политику. Практически все средства массовой информации дают негативную информацию о стране, показывают примеры кризисных явлений. В такой ситуации действия властей, направленные на информирование о реальных достижениях способны вызвать положительный эффект в инвестиционной и политической сфере. Однако надо понимать, что это должна быть не разовая акция, а постоянный, продуманный процесс формирования положительно образа региона. Глобальным направлением рекламирования туристической сферы региона, является правильная и честная информация о достопримечательностях региона, о развитости инфраструктуры санаториев и курортов, о радушии местного населения и властных структур. Основная задача товарной рекламы - формирование и стимулирование спроса на туристский продукт. Такая реклама информирует потенциальных клиентов о достоинствах продукта, пробуждает интерес и содействует его продаже. Престижная, или имидж-реклама, представляет собой рекламу достоинств, выгодно отличающих фирму от конкурентов. Ее цель - создание у общественности, прежде всего среди активных и потенциальных клиентов, привлекательного имиджа, вызывающего доверие к туристскому предприятию и предлагаемым им услугам
Рекреационная отрасль является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы она признана экономическим феноменом столетия. Во многих странах рекреационная сфера играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизации внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения. Санаторно-курортный комплекс оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития. Регулирование данного сектора экономики на государственном уровне преследует следующие цели.
- Устойчивое развитие, адекватного современным тенденциям функционирования отрасли.