8. Административное задержание как мера социальной защиты от особо опасных заразных болезней, бродяжничества, пьянства допускается и российским законодательством, предусматривающим принудительное помещение заразных больных в соответствующие медицинские учреждения, пьяниц - в вытрезвители, бродяг - в специальные учреждения для дальнейшего попечения и трудоустройства (Закон РСФСР "О милиции"от 18 апреля 1991г). Поскольку административное задержание также, как и в порядке ст.122 УПК, ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность, необходимо четкое нормативное регулирование оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, нет. Случаи допустимого по Конвенции административного задержания, можно отнести к так называемому превентивному виду административного задержания, ибо оно преследует цель предотвращения новых противоправных деяний. Примерами превентивного задержания по российскому законодательству являются:
9. Помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, они задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел (п.11 ст. 11 Закона РФ "О милиции");
10. Неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; Госпитализация психических больных в принудительном порядке производится по тем же основаниям, что и освидетельствование. Ч.4 ст. 24 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. в качестве оснований для принудительного освидетельствования называет:
А) наличие данных, свидетельствующих о том, что в силу тяжелого психического расстройства больной опасен для себя или для окружающих;
Б) если больной беспомощен;
В) если состояние больного ухудшится, если ему не будет оказана медицинская помощь.
11. Решение о проведении освидетельствования принимается врачом-психиатром самостоятельно, если больной опасен для себя или для окружающих или находится под диспансерным наблюдением, либо требуется санкция судьи, если больной беспомощен или его психическое состояние ухудшится в случае неоказания ему медицинской помощи (ст. 24 того же Закона). Доставление лица для психиатрического освидетельствования против его воли следует приравнивать к приводу, а такие действия в соответствии со ст. 30 указанного Закона предпринимает милиция.
12. Решение о принудительной госпитализации больных в экстренных случаях принимает врач-психиатр без санкции суда или прокурора. Но не позже, чем через 48 часов после госпитализации, лицо должно быть освидетельствовано комиссией врачей-психиатров, которые либо подтверждают обоснованность госпитализации, либо отменяют ее. Если комиссия признала госпитализацию обоснованной, то ее заключение в течение 24 часов направляется в суд.
13. Временное содержание лица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличии достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной общественной деятельностью (п.10 ст.11 Закона РФ "О милиции");
14. Задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения;
15. Задержание лиц, совершающих противоправные действия на судах. Как видно перечень этот несколько шире, чем в Конвенции, но в целом не противоречит ей.
16. Существует острая необходимость принять новый закон о возмещении вреда лицам, пострадавшим от незаконного и необоснованного лишения свободы, или включить такую главу в УПК, при этом необходимо предусмотреть выплату компенсации лицам, незаконно помещенным в психиатрические учреждения. Потребность эта обуславливается неполным соответствием действующих законодательных актов РФ Конвенции и практике Суда, так как они предусматривают неполную компенсацию вреда, причиненного незаконным лишением свободы. В Указе Президиума Верховного Совета СССР, действующем поныне, от 18 мая 1981г. ничего не говорится о возмещении упущенной выгоды, да и при выплате компенсации не делается поправка на уровень инфляции, что абсолютно обесценивает "заботу" о жертвах судебных ошибок.
1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века (Материалы международного симпозиума) \ Гос-во и право 1998, №7
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Союзом ССР 18 сентября 1976 г.). - (Материалы международного симпозиума) \ Гос-во и право 1998, №7
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная 4 ноября 1950 г.. - (Материалы международного симпозиума) \ Гос-во и право 1998, №7
4. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. . М., Юристъ, 1995.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, М., Юрайт, 2003.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г.
8. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека", принятый Государственной Думой 25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 г.
9. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятый Государственной Думой 21 июня 1995 г., подписанный Президентом Российской Федерации 15 июля 1995 г.
10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 апреля 1993 г."О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 от 29 сентября 1994 г. "О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" от 27 апреля 1993 г. N3 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".
12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N8 от 31 октября 1995 г."О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
13. Приказ № 364/134-п/111 от 6 мая 2000 г. «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел и органов здравоохранения по обслуживанию граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения». – Официально опубликован не был.
14. Положение о комнатах для задержанных в административном порядке // Сборник нормативных актов МВД России. М., 1996. С. 413—414.
Литература
1. Административное делопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 1975
2. Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998.
3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М: 1996
4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.
5. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1999
6. Волкова С.. Новые подходы к решению проблем безнадзорности и беспризорности. Газета "Петровка, 38", 2001 г.
7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное право. Учебник. М., ТК Велби, 2002
8. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., Зерцало, 2002 Агапов А.Б. Административное право. Учебный курс. М., Статут, 2002.
9. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996.
10. Кого забирает вытрезвитель, а кого "скорая"? // Газета "Магнитогорский рабочий" за 31.05.02 г.
11. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" - "Хозяйство и право", 1998, N 7-12
12. Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 1997. № 11.
13. Котельникова Е. А., Семенцова И. А., Смоленский М. Б.. Административное право. Ростов-на-дону, Феникс, 2002
14. Международное право. отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.
15. Миловидова Ю.. Целители человеческих душ. Газета "Петровка, 38", 2003 г.
16. Мюррей (Murray) против Соединенного королевства (судебное решение) от 28 октября 1994г. //Сб: Европейский Суд по правам человека: избранные решения М., 2000, Т.2.
17. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М.. Административное право Российской Федерации. М., Академия, 2002
18. Овсянко Д. М.. Административное право в схемах и определениях. М., Юристъ, 2002.
19. Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М., 1989.
20. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М: 1964.
21. Степанов Е.. Комментарий к таможенному кодексу РФ. М., Юристъ, 2003
22. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. М: 2002.
23. Чумакова А.. Дети, которые не нужны никому. Информационно-аналитический сборник "Правительство-город-люди" N 13 (149) 2001.
24. Эйкенрот И.. Бомжи вооружаются. Информационно-аналитический сборник "Правительство-город-люди" N 13 (149) 2001.
[1] Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998. С. 31.
[2] Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998. С. 39.