Под охраной недр понимаются научно обоснованное рациональное и бережное использование полезных ископаемых, максимально полное, технически доступное и экономически целесообразное их извлечение, утилизация отходов, ликвидация урона, нанесенного естественным природным ландшафтам.
С увеличением добычи полезных ископаемых, глубина отработки месторождений возрастает. Сейчас глубина шахт достигла 4 тыс. м, эксплуатационных и разведочных скважин - 10-12 тыс. м. Проникновение в глубь литосферы происходит путем создания карьеров при открытом способе добычи полезных ископаемых, путем проходки шахт, штолен, горных выработок при подземном способе добычи.
Основные мероприятия по охране недр базируются на ресурсосбережении: предотвращение потерь при добыче, транспортировке
Значительны потери полезных ископаемых и ущерб окружающей среде при разработке месторождений подземным способом. При этом потери угля (остается в недрах) составляют 20-45%, руд цветных и черных металлов 15-25%, горно-химического сырья 20-60%. При открытом способе разработки полезных ископаемых потери снижаются до 12%. Исключительно открытым способом добываются стройматериалы (песок, глина, щебень, гравий) и россыпные ископаемые. Однако обратной стороной открытого способа разработки полезных ископаемых являются нарушения естественных природных ландшафтов.
Чрезвычайно велики потери полезных ископаемых из-за несовершенства технологии извлечения. Сейчас доля извлеченной нефти по отношению к разведанным запасам составляет 50-60%. Потери же попутного газа - 20 млрд. т. в год (он сжигается в факелах) просто потрясают воображение.
Часто в месторождениях полезных ископаемых кроме основного компонента содержится целый ряд попутных включений. Ценные компоненты могут оказаться в отвалах и представлять опасность как потенциальные источники загрязнения окружающей среды. Поэтому в мероприятия по охране недр входит комплексное использование ресурсов, оно предусматривает при добыче одного полезного ископаемого более полное извлечение сопутствующих компонентов.Неполнота геохимической изученности месторождений также приводит к тому, что из месторождения не извлекают все возможные компоненты. Об их наличии долгое время даже не подозревали.
Ликвидация системы валовой выемки, своевременное разделение руд, их сортировка во время добычи позволяют сохранить ценные компоненты сырья, что дает большой экономический эффект.
Таким образом, основные мероприятия по охране недр на стадии добычи минерального сырья сводятся к совершенствованию технологии его разведки, расчета запасов, добычи с применением ряда правовых и экономических регламентирующих механизмов.
Значительные потери полезных ископаемых происходят при их транспортировке к местам переработки и использованию. Потери минеральных ресурсов происходят и при извлечении металлов из уже обогащенных руд. Комплексное, наиболее полное извлечение и использование химических элементов позволяет сохранить месторождение, не тратить дополнительные средства на переработку отходящих газов, пыли и промышленных стоков.
Пыль, задержанная фильтрами, представляет собой высококачественное сырье.Таким образом, комплексное использование и бережное расходование минерального сырья при его добыче, транспортировке и переработке неразрывно связано с охраной окружающей природной среды..
Общие правила ресурсосбережения необходимо соблюдать при добыче строительных материалов. Известно, что односторонний спонтанный производитель берет от месторождения только то, что ему нужно, не учитывая необходимости комплексного подхода, разрабатывает месторождение в местах, где это ему выгодно. Но такой подход недопустим с позиции охраны окружающей среды. Он наносит непоправимый ущерб естественным природным ландшафтам, их целостности и устойчивости.
Надо отметить, что ужесточение лицензионных обязательств не спасает положение. Необходим постоянный и строгий контроль лицензионных соглашений, за соблюдением режима эксплуатации месторождений, организацией и ведением мониторинга силами разработчика, за рекультивацией и реабилитацией ландшафтов.
Для охраны недр существенное значение имеет использование полезного ископаемого строго по его назначению.
Резервом в экономии минеральных ресурсов являются более полное использование вторичного сырья и побочной энергии, замена дефицитных металлов менее дефицитными материалами.Вторичное сырье может дать почти половину объема выплавляемой стали.
Еще одним резервом сбережения, использование которого сохранит недра, является применение искусственных заменителей дефицитного минерального сырья. Металл может быть с успехом заменен пластмассами, деревом и даже камнем.Минеральное топливо может быть заменено геотермальной энергией термальных подземных вод.
Правовой основой охраны недр России служат государственные законы, правительственные постановления, ведомственные нормативно-правовые акты, определяющие порядок и характер проведения горно-геологических работ, эксплуатации месторождений полезных ископаемых, рекультивации и реабилитации природно-территориальных комплексов.
Таблица 1 Основные законодательные и нормативные акты, регламентирующие охрану недр России
(последовательность расположения отражает значение их для охраны недр).
| Наименование законов, постановлений, решений, положений | Дата утверждения |
| Закон Российской Федерации «О недрах» | Принят съездом народных депутатов РФ 21.02.92 г. Изменения и дополнения приняты Государственной Думой 8 февраля 1 995 г. |
| Положение о порядке лицензирования пользования недрами | Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.92 г. (№3314-1) |
| Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории «лечебных» | Утверждена приказом Роскомнедр 28.04.94 г. (№ 70). Зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 26.05.94 г. (per. № 583) |
| Закон Российской Федерации «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» | Принят Государственной Думой 08.12.95 г. Утвержден Президентом РФ 30.12.95 г. |
| Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений | Утвержден Постановлением Правительства РФ 17.05.96 г. (№ 597) |
| Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» | Принят Верховным Советом РФ 19.12.91 г. Утвержден Президентом РФ 19.12.91 г |
| Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» | Принят Государственной Думой 19.07.95 г. Утвержден Президентом РФ 23. 11. 95 г. (№ 174-фз) |
| Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы | Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 1.06.96 г. (№ 698) |
| Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов | Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 27. 11 .92 г. |
| Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна | Утверждено Постановлением Правительства РФ 28.10.92 г. (№ 828) |
| Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами | Принята Минфином РФ, Госналогслужбой и Госгортехнадзором 04.02.93 г. (рег. № 229) |
| Положение об органах Государственного геологического контроля в Российской Федерации | Утверждено Постановлением Правительства РФ 09.09.93 г. (№ 899) |
| Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета РФ по геологии и использованию недр | Утверждено приказом Роскомнедр 03.03.94г. (№41) |
| Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре в России | Утверждено Указом Президента РФ 18.02.93г. (№234) |
| Инструкция о порядке проведения Государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых | Утверждено приказом Роскомнедр 03.03.94г. (№41) |
| Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр | Утверждено постановлением Правительства РФ 31.07.95 г. (№ 775) |
Важное значение для бережного использования и охраны недр имеют международные договоры и соглашения нашей страны с другими странами, соответствие российских правоохранительных требований международным. Основные законодательные и нормативные акты России, регламентирующие охрану недр, приведены в таблице 1.
Международная правовая охрана недр действует сейчас на следующих принципах: недра имеют всегосударственные границы, являются общим достоянием человечества. Должна соблюдаться свобода исследований и мер по сохранению недр и их компонентов, запрещается национальное присвоение недр и их компонентов. Отдается приоритет международному сотрудничеству и выполнению международных соглашений (конвенций) и обязательств, соблюдению международной ответственности всех государств за сохранение недр.