Для целей управления вся информация об объектах муниципального жилищного фонда, а также земельных участках под ним подлежит систематизации и хранению в виде информационной базы данных, доступной для структурных подразделений, советов, комиссий администрации и других муниципальных органов власти, участвующих в управлении муниципальным имуществом.
Средства местного бюджета, имущественные права в коммерческих организациях, недвижимое имущество муниципального района (в том числе земля), движимое имущество муниципального района, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями, а также не сдаваемое в аренду составляют муниципальную казну Чугуевского муниципального района. Имущество казны может служить средством обеспечения обязательств муниципального района, в том числе по внешним заимствованиям, для реализации целей экономической и социальной политики.
Порядок формирования и функционирования казны подлежит разработке.
Управление казной осуществляется по отдельным составляющим казны - управление бюджетом, управление недвижимым имуществом, управление движимым имуществом, управление земельными ресурсами, управление пакетами акций и долями муниципального района - и основывается на критериях экономической (бюджетной) и социальной эффективности.
Право распоряжения собственностью, учтенной в казне, принадлежит администрации Чугуевского муниципального района и осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, уполномоченными распоряжаться соответствующим имуществом.
Передача имущества казны муниципальным учреждениям и предприятиям, а также внесение имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдача в аренду, предоставление в обеспечение обязательств осуществляется в соответствии с целями и задачами, на основе принципов управления имуществом муниципальными органами власти в соответствии с их компетенцией, закрепленной в нормативно-правовых актах главы Чугуевского муниципального района и Думы Чугуевского муниципального района.
Основой эффективного управления муниципальной собственностью является своевременное и полное обеспечение информацией процесса управления.
В отношении недвижимости формируется реестр муниципальной собственности - муниципальная информационная система, представляющая совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведений о них.
Формирование реестра муниципальной собственности основывается на результатах технической инвентаризации объектов муниципальной собственности, данных бухгалтерской отчетности балансодержателей муниципального имущества, а также информации из других достоверных источников. Для данных целей в администрации муниципального района должна быть создана единая информационная база данных, содержащая полную и оперативную информацию об объектах управления. Положение, определяющее структуру, порядок внесения данных и доступа структурных подразделений к информации подлежат разработке.
Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью сосредоточиваются на следующих направлениях:
- проверке целевого и эффективного использования имущества Чугуевского муниципального района, включая его финансовые ресурсы и земельные ресурсы, а также контроле за его сохранностью, восстановлением и приращением;
- деятельности лиц, привлекаемых в качестве управляющих (руководителей), выполнения ими утвержденных планов (финансово-хозяйственной деятельности), нормативов, поставленных перед ними задач;
- достижении нормативов эффективности использования муниципального имущества, устанавливаемых администрацией Чугуевского муниципального района;
- методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки критериев оценки эффективности использования (бюджетной и социальной) муниципальной собственности;
- обеспечении неотвратимости и соразмерности санкций за нарушения законодательства Российской Федерации, Приморского края, нормативных актов Чугуевского муниципального района;
- разграничении регулирующих, разрешительных и контрольных функций;
- обеспечении эффективного взаимодействия органов власти различного уровня;
- обеспечении общественного контроля.
В отношении муниципальной собственности следует выделить специфический вид контроля - использование муниципальной собственности в целях ненарушения прав других собственников (обеспечения доступа, проезда и т.д.).
Для всех видов объектов управления вводятся нормативные параметры функционирования объекта. Основной критерий оценки - степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных (плановых) требований.
Каждый объект управления проверяется на необходимость его сохранения в муниципальной собственности. Устанавливается режим его наиболее эффективного использования в рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим.
Бюджетная (экономическая) эффективность организаций, использующих муниципальное имущество, а также организаций, в уставном (акционерном) капитале которых есть доля города, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды района за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости муниципального имущества.
Целесообразной является разработка нормативов бюджетной эффективности для различных видов объектов собственности и нормативов затрат на содержание имущества.
Критерии и нормативы социальной эффективности подлежат разработке. На начальном этапе используется метод экспертных оценок, основанный на сравнении социальных эффектов от использования собственности и расходов (неполученной прибыли) на обеспечение функционирования объекта.
Оценка эффективности объектов муниципальной собственности, расположенных вне территории Чугуевского муниципального района, проводится с учетом территориальных, экономических и правовых особенностей местонахождения объекта.
Одним из способов эффективного и гибкого управления муниципальной собственностью выступают ликвидация и реорганизация муниципальных предприятий и учреждений, а также реструктуризация их имущественных комплексов.
Основаниями для ликвидации, реорганизации или реструктуризации муниципального предприятия (учреждения) являются следующие:
- достижение целей, для решения которых создавалось предприятие (учреждение);
- несоответствие уставных целей, видов выпускаемой продукции (оказываемых услуг) или технологических процессов изменившимся социально-экономическим условиям или экологическим требованиям;
- снижение эффективности функционирования предприятия (учреждения);
- изменение приоритетов в социально-экономическом развитии Чугуевского муниципального района.
Оценка целесообразности реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий (учреждений) проводится в рамках Муниципального совета.
Ликвидация осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реорганизация может проводиться как в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством о приватизации, так и путем внутренней реструктуризации имущественного комплекса или организационной структуры предприятия (учреждения).
Администрация Чугуевского муниципального района имеет право приобретать доли (паи, акции) в уставном (акционерном) капитале коммерческих организаций и участвовать в некоммерческих организациях.
Целесообразность приобретения определяется:
- целями социально-экономического развития района и необходимостью стимулировать приоритетные направления коммерческой и некоммерческой деятельности;
- доходностью участия в уставном (акционерном) капитале коммерческой организации с точки зрения бюджетной (экономической) эффективности.
Оценка целесообразности приобретения имущественных долей в хозяйственных обществах должна проводиться в рамках Муниципального совета, а окончательное решение о приобретении либо о продаже должно учитывать выработанные рекомендации.
Управляющий (руководитель) рассматривается как физическое или юридическое лицо, обладающее полномочиями по распоряжению объектами муниципальной собственности, и может выступать в роли:
- руководителя предприятия или учреждения - на постоянной, закрепленной договором основе;
- представителя интересов города в органах управления коммерческой организации, в уставном капитале которой есть доля (пакет акций), принадлежащая району.
Назначение руководителей муниципальных предприятий и учреждений осуществляется на конкурсной основе с оформлением трудового договора (контракта). Назначение представителей муниципального района в органы управления коммерческой организации производится коллегиально и открыто, из числа сотрудников администрации муниципального района, имеющих необходимую квалификацию и являющихся признанными специалистами в данной области управления. В отдельных случаях может использоваться трастовое управление, при этом назначение управляющего (физического или юридического лица) производится на конкурсной основе.
В условия конкурсного отбора включаются квалификационные требования к управляющему, программа достижения экономических и социальных целей муниципального предприятия (учреждения) или управления пакетом акций.
Договор об управлении муниципальным учреждением или предприятием заключается между управляющим (руководителем) и администрацией Чугуевского муниципального района после рассмотрения вопроса на Муниципальном совете, утверждения целей, показателей и плана финансово-хозяйственной деятельности. Форма типового договора (контракта) на управление, а также форма плана финансово-хозяйственной деятельности и порядок его утверждения, порядок отчетности руководителя муниципального предприятия (учреждения) об исполнении плана подлежит разработке.