По решению администрации Чугуевского муниципального района может производиться финансовое оздоровление значимых для Чугуевского муниципального района хозяйствующих субъектов, которое может включать следующие направления:
- предоставление субъекту финансовой, технической или интеллектуальной помощи за счет ресурсов муниципального района;
- предоставление субъекту различных льгот;
- изменение имущественных прав на используемое муниципальное имущество;
- предоставление налогового и других кредитов;
- поручительство (гарантия) муниципального района по кредитам третьего лица.
Материальная помощь хозяйствующим субъектам, занимающимся коммерческой деятельностью может производиться только на возмездной основе, в соответствии с Бюджетным кодексом и другим законодательством Российской Федерации.
Возмездное оказание помощи может предусматривать увеличение доли муниципального района в уставном капитале коммерческой организации.
Одним из основных способов восстановления и пополнения муниципальной собственности является накопление и использование амортизационных отчислений.
В целях эффективного управления муниципальной собственностью предусматривается:
- совершенствование методик, нормативов и системы контроля начисления и использования амортизации;
- создание консолидированных амортизационных фондов с установлением порядка распределения их средств;
- определение формы и содержания примерного договора на совместное использование амортизационных отчислений.
Порядок и программа восстановления и развития муниципального имущества, в том числе за счет амортизационных отчислений, подлежат разработке.
Муниципальное имущество, а также муниципальный жилищный фонд должны быть обязательно застрахованы от основных рисков утраты и ущерба, в том числе от стихийных бедствий.
Степень участия администрации Чугуевского муниципального района в расходах на страхование и в риске случайной гибели объекта управления определяются условиями договора передачи в пользование.
Администрация Чугуевского муниципального района для среднесрочных и долгосрочных договоров может перекладывать обязанность страхования на пользователя муниципального имущества.
Аренда представляет собой один из механизмов управления собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений.
Аренда позволяет муниципальному району решить следующие задачи:
- включить в сферу аренды все виды объектов муниципальной собственности, в том числе объектов со сложной структурой - садово-парковых и имущественных комплексов, жилых и нежилых помещений и иных движимых и недвижимых объектов, и за счет этого увеличить поступления в бюджет;
- юридически закрепить права и обязанности, которыми обладают арендодатель и арендатор, а также их ответственность за нарушение обязательств при заключении договора аренды;
- усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора; включить в расчет арендной платы за нежилые помещения арендную плату за пользование соответствующей долей земельного участка;
- расширить сферу использования видов и объектов аренды: для размещения рекламы, сезонного использования земли общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, муниципальной недвижимости в жилищной сфере, в том числе земельных участков для парковки и временных стоянок, объектов, расположенных на воде, и участков земли, обеспечивающих возможность коммерческого использования объектов на воде, а также других объектов.
Конкретные особенности прав арендатора по владению, пользованию и распоряжению арендованным объектом определяются видом договора аренды, особенностями вида арендованных объектов и фиксируются индивидуально в каждом договоре аренды.
Приватизация выступает в качестве средства изменения формы собственности и формирования эффективного хозяйствующего субъекта.
Принятие решений о приватизации муниципальных предприятий производится по индивидуальным схемам, предусматривающим стимулирующее воздействие на экономику района через развитие предпринимательства и снижение монополизации.
В отношении муниципальных предприятий указанная задача решается путем реорганизации предприятия, формирования объекта приватизации в соответствии с законодательством РФ.
Основными целями использования механизма приватизации и изменения формы собственности и организационно-правовой формы предприятий являются:
- ликвидация убыточных муниципальных предприятий, не соответствующих целям и задачам социального развития района;
- освобождение от чрезмерной бюджетной нагрузки и формирования рыночных отношений в приоритетных сферах экономики, в соответствии с государственной политикой;
- отчуждение неэффективно использующихся имущественных объектов;
- стимулирование модернизации и наукоемкости производств, привлечения долгосрочных инвестиций (в том числе иностранных);
- оптимизация размеров и сроков закрепления пакетов акций в собственности района.
Решение о приватизации включает в себя анализ финансово-экономического и фактического состояния объекта приватизации, четкое видение его будущего места в хозяйственной жизни с учетом стратегии развития муниципального района. Первичная приватизация объектов жилищного фонда производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и носит внеэкономический, социальный характер.
3.3 Этапы реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью
Первый этап - повышение эффективности и прозрачности управления муниципальной собственностью и повышение эффективности хозяйственной и финансовой деятельности муниципальных предприятий и учреждений, увеличение бюджетной эффективности имущественных прав в коммерческих организациях, приватизируемого и сдаваемого в аренду имущества и земли через создание Муниципального совета. На первом этапе необходимо провести работу по формированию инфраструктуры управления, в частности, создать Муниципальный совет, разработать единые, доступные для служебного пользования информационные базы данных по муниципальной собственности (в том числе земле), создать необходимое для эффективного управления муниципальным имуществом законодательное поле, усилить координацию работы структурных подразделений администрации района.
На втором и третьем этапе подразумевается разработка долгосрочной программы развития муниципального имущества, с подробным рассмотрением мер по преодолению кризиса и повышению рентабельности муниципальных предприятий, снижению издержек и повышению качества управления муниципальными учреждениями, росту бюджетной и социальной эффективности аренды муниципального имущества, участия администрации в уставных капиталах коммерческих организаций.
Второй этап - обеспечение расширенного воспроизводства муниципальной собственности, реструктуризация и оптимизация существующей отраслевой структуры предприятий (учреждений), имущественных прав в хозяйственных обществах, аренды.
Третий этап - стабилизация и оптимизация развития муниципального сектора экономики, техническое переоснащение, повышение производительности и наукоемкости производства муниципальных предприятий, качества и конкурентоспособности производимых ими товаров и услуг, повышение эффективности аренды и продажи (приватизации) муниципальной собственности (в том числе земли).
В основе реализации указанных мероприятий лежит идея о достаточности существующих (в явной и скрытой форме) ресурсов органов местного самоуправления района - как финансовых, так и кадровых - для реализации первого этапа. Второй и третий этапы подразумевают использование части возросших доходов бюджета, а также внебюджетных (частных) средств (в том числе зарубежных инвестиций) для достижения экономических и социальных целей развития района в целом и муниципального сектора в частности.
Совершенствование системы управления муниципальным имуществом является основой для эффективной работы органов местного самоуправления и улучшения в целом благосостояния его населения.
Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью необходимо:
а) сформировать полный Реестр недвижимости Чугуевского муниципального района, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий Реестр объектов незавершенного строительства;
б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех муниципальных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью;
в) сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);
г) максимально вовлечь пользователей земельных участков в оформление правоустанавливающих документов на землю;
д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости;
е) создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать при распоряжении муниципальным имуществом различные правовые конструкции (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал и т.д.), ориентируясь на максимальную эффективность и обоснованность в каждом конкретном случае;