ж) создать условия привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;
и) урегулировать вопросы приобретения муниципалитетом недвижимости, в том числе четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия;
к) обеспечить профессиональную подготовку муниципальных служащих, осуществляющих управление муниципальной недвижимостью;
л) установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Провести изъятие указанного имущества. Определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий, например, в случае неправомерного распоряжения недвижимым имуществом.
Использовать механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому, поскольку муниципалитет при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками, а не как властный субъект. Должна быть определена фиксированная пропорция средств, остающихся для осуществления эффективного управления недвижимостью.
Также с целью сохранения зданий муниципальной собственности следует создать ремонтный фонд, источником которого будут являться арендные платежи.
В части сдачи в аренду недвижимого имущества на конкурсной основе, организовать работу с руководителями муниципальных унитарных предприятий по проведению конкурсов на право аренды объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении.
Последовательная, планомерная и системная реализация настоящих мероприятий является реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Чугуевском муниципальном районе.
Полная инвентаризация муниципального имущества, вовлечение его в гражданский оборот позволит сформировать баланс имущества Чугуевского муниципального района, что является непременным условием выполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов местного бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями, стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация муниципального имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят создать фонд обеспечения интересов инвесторов, который в муниципальном образовании должен стать серьезным инвестиционным ресурсом и инструментом вовлечения муниципального имущества в инвестиционный оборот.
Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации муниципального имущества повысит его работоспособность, позволит муниципальному образованию стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.
Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования имущества, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции муниципального образования даст возможность проведения политики снижения налогов на деятельность юридических лиц, в размерах поступления в местный бюджет, и должно быть увязано с расходами местного бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в экономику муниципального образования, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие муниципального имущества.
Осуществление всего комплекса мероприятий должно сопровождаться созданием действенного механизма образования и использования бюджета развития Чугуевского муниципального района.
Следующим необходимым шагом в использовании потенциала должно стать создание процедуры представления, оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств бюджета развития или под реализацию которых предоставляются гарантии муниципального образования, позволяющие обеспечить привлечение инвестиций без непосредственного отчуждения активов фонда обеспечения интересов инвесторов в период инвестирования.
Создавая детальные правовые и организационные механизмы управления муниципальной собственностью, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы Чугуевского муниципального района, которым должны служить результаты процесса превращения муниципального образования в эффективного собственника.
Успешное управление возможно лишь в результате планомерной и регулярной работы как в нормотворческой, так и в административно-организационной сфере, проводимой органами муниципальной власти и управления Чугуевского муниципального района.
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.
3. Федеральный Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.
4. Земельный кодекс Российской Федерации.- Владивосток.: Издательство «Интертех», 2002.-80с.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1. ст.215. –М.: Контракт, 1995. – С.176.
6. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, - М.: Редакция журнала «Хозяйство и право», Фирма «СПАРТАК», 1995. – 597с.
7. Комментарий к Земельному кодексу./ сост. И.М.Авраменко. Ростов н/Д: «Феникс», 2002.- 160с.
8. Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М.: ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2002.-592с.
9. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. №1251 // Городское управление. – 1996.-№2.
10. Программа приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве. – М., 1995.
11. Закон Приморского края «Об управлении государственной собственностью Приморского края» от 09.08.2000 №99-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. – 2000. - №66. – С.2-16.
12. Положение о порядке передачи в доверительное управление объектов государственной собственности Приморского края, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от 24.06.2002г. №349 // Сборник нормативных правовых актов Администрации Приморского края. – 2002. - №14.- С.10-20.
13. Положение о порядке определения ставок арендной платы и сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности Приморского края, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от 31.08.2001г. №664 // Сборник нормативных правовых актов Администрации Приморского края. – 2001.- №14. – С.43-59.
14. Краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Приморского края (2002-2007 годы)», утвержденная Постановлением Губернатора Приморского края от 21.08.2002г. №466. //Сборник нормативных актов Администрации Приморского края. – 2002.- №19. – С.19-66.
15. Устав Чугуевского муниципального района от 01 июля 2002г. №154 // «Наше время». – 2002. – 18,21,26.
16. Решение Думы Чугуевского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью Чугуевского муниципального района» №141 от 15 июля 2005г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.
17. Решение Думы Чугуевского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Чугуевского муниципального района» №191 от 30 сентября 2005г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.
18. Решение Думы Чугуевского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Чугуевского муниципального района от 30.09.2005г. №191 «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Чугуевского муниципального района» №356 от 29 сентября 2006г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2006 год.
19. Решение Думы Чугуевского муниципального района «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского муниципального района» № 430 от 21 февраля 2007 г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2007 год.
20. Решение Думы Чугуевского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке определения арендной платы за земельные участки на территории Чугуевского муниципального района» № 267 от 21 февраля 2006 г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2006 год.
21. Решение Думы Чугуевского муниципального района «О порядке регулирования земельных отношений на территории Чугуевского муниципального района» № 142 от 15 июля 2005г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.