- организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания;
- социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей;
- совершенствование законодательства о социальной защите населения.
Федеральные органы оказывают огромное воздействие на систему социальной защиты граждан, так как все они, в общем[9]:
- реализуют федеральные социальные программы;
- лицензируют деятельность по социальному обслуживанию;
- принимают государственные стандарты социального обслуживания;
- управляют федеральными учреждениями социального обслуживания.
В настоящее время реализуется ряд программ, направленных на оказание социальной помощи населению. Одной из таких программ является президентская программа «Дети России», указанной в таблице 3[10].
Таблица 3.
Финансирование программы «Дети России»
| Наименование подпрограмм | Сумма, млрд руб. | |
| Всего | в том числе капитальные вложения | |
| Дети Чернобыля | 165,45 | 142,3 |
| Дети - инвалиды | 158,86 | 80,0 |
| Дети - сироты | 85,45 | 84,7 |
| Дети Севера | 48,53 | 33,2 |
| Развитие индустрии детского питания | 244,37 | 228,4 |
| Дети беженцев и вынужденных переселенцев | 75,3 | - |
| Одаренные дети | 9,2 | - |
| Планирование семьи | 25,8 | - |
| Безопасное материнство | 1,9 | - |
Федеральные органы власти являются важным звеном в системе социальной защиты.
Также хочется отметить, что для осуществления социального обслуживания в России функционируют социальные службы. Такие службы функционируют или как самостоятельные социальные отрасли социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, а также в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, и на различных предприятиях и в организациях.
Виды социальных служб, осуществляющие социальную защиту населения:
1. Пенсионное обеспечение, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;
2. Социально-бытовое обслуживание:
- социальное обслуживание на дому;
- специализированное стационарное социальное обслуживание;
- технические средства реабилитации;
- специальное транспортное обслуживание;
3. Медико-социальные услуги:
- медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
- медико-социальные, социально-психологические и социально-педагогические услуги различным группам населения;
4. Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;
5. Специальные профессиональные образовательные учреждения;
6. Службы по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных.
Эти службы играют огромную роль в осуществлении социальной защиты населения. На мой взгляд, они еще очень слабо функционируют и требуют поддержки со стороны государства.
2.2. Региональные органы власти в области социальной защиты граждан.
Региональные органы управления социальной защитой населения работают в тесном контакте с органами самоуправления, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями муниципального образования. Региональные учреждения социальной защиты населения являются организациями, находящимися в ведении органов управления социальной защитой населения Астраханской области и осуществляющими на территории Астраханской области деятельность по оказанию социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке[11]. Кроме того, выделяется ряд подведомственных организаций и учреждений регионального подчинения.
Деятельность любой организации представляет собой совокупность деловых процессов, в которые вовлечены финансовые, материальные, кадровые, информационные и другие виды ресурсов. Именно деловые процессы определяют порядок взаимодействия должностных лиц и структурных подразделений организации.
Перечень деловых процессов системы социальной защиты населения определяется в зависимости от организационного уровня управляемой системы и приведены в таблице 4.
Таблица 4.
Деловые процессы в системе социальной защиты населения
на региональном уровне
| Уровень операционного управления | Регистрация граждан в системе социальной защиты населения |
| Определение социальной категории и предусмотренных мер социальной поддержки | |
| Выдача документов, подтверждающих принадлежность граждан к определенным социальным категориям | |
| Учет запросов и предоставленных видов социальных услуг | |
| Назначение и предоставление социальных услуг | |
| Выборочное обследование условий жизни граждан | |
| Уровень тактического управления | Формирование и хранение информации о социально незащищенных лицах и о предоставленных им услугах |
| Мониторинг системы социальной защиты населения муниципального образования и региона | |
| Анализ информации о видах, структуре и объемах социальной помощи, необходимых жителям конкретной территории | |
| Подготовка аналитических и статистических справок по запросам органов местного самоуправления и органов государственного управления региона | |
| Уровень стратегического управления | Поддержка процессов подготовки проектов управленческих решений на региональном и муниципальном уровне |
| Оценка эффективности деятельности хозяйствующих субъектов системы социальной защиты населения | |
| Анализ и прогнозирование потребностей в области ресурсного обеспечения задач системы социальной защиты населения | |
| Определение необходимых направлений развития региональной сети организаций и учреждений системы социальной защиты населения |
В качестве приоритетных направлений совершенствования системы управления социальной защитой населения на региональном уровне были выделены[12]:
- мониторинг системы социальной защиты населения на региональном уровне;
- информационная экспертиза законопроектов по вопросам социальной защиты населения.
Таким образом были определены предметные и функциональные задачи мониторинга системы социальной защиты населения на региональном уровне. Мониторинг системы социальной защиты населения представляет собой систему анализа и отслеживания динамики происходящих процессов и состояний системы социальной защиты населения.
Предметные задачи мониторинга системы социальной защиты населения[13]:
- мониторинг деятельности подведомственных учреждений системы социальной защиты населения в зависимости от профиля:
- учреждения социального обслуживания общего профиля;
- учреждения социальной помощи детям и подросткам;
- учреждения социального обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов и т.д.
- мониторинг процесса социального обслуживания по потребительским группам:
- инвалиды трудоспособного возраста;
- дети, дети-инвалиды и малообеспеченные семьи с детьми;
- лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
- мониторинг процесса социального обслуживания по видам оказываемых услуг:
- комплексное обслуживание / разовое обслуживание;
- социальные выплаты и компенсации/ предоставление льготных социально-бытовых услуг/ натуральная помощь/ и др.;
- мониторинг по источнику финансирования.
Реализация предлагаемых мониторингов обеспечит существенное уменьшение проблем, связанных с социальной защитой населения на региональном уровне.
2.3.Местное самоуправление и социальная защита граждан.
Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. Важное место в процессе своей деятельности они отводят вопросам социального обеспечения и защиты граждан.
В соответствии с действующем законодательством местная администрация осуществляет управление учреждениями социального обеспечения. Она назначает и выплачивает пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств[14].
На местную администрацию возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка и которая осуществляется за счет местного бюджета.
В целях социальной защиты граждан она формирует Фонд социальной защиты населения, распоряжается его средствами в соответствии с его назначением и принимает необходимые меры по его пополнению.
Также одним из направлений ее деятельности является работа по улучшению жилищных, материальных, бытовых, социальных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому.
Местной администрации законодательством предоставлено право устанавливать за счет местного бюджета различные льготы лицам, нуждающимся в социальной защите.