Но это только одна сторона проблемы, другая состоит в том, что. после принятия на референдуме 12 декабря 1993г. Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.З ст. 35), совершение исполнительной надписи и ее принудительное исполнение при отсутствии согласия на то должника, как правильно указывает В.М.Жуйков, не соответствует конституционным положениям. По его мнению, исполнительная надпись может быть произведена нотариусом лишь в том случае, если стороны при заключении или исполнении договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть произведено на ее основании. '
Судебный приказ, выдаваемый судьей как лицом осуществляющим судебную власть, является разновидностью судебного решения, в силу чего обращение взыскания на имущество или денежные средства должника полностью соответствует конституционным нормам.
При подаче заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить в суд подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также соответствующее количество его копий. При выдаче заявителю (кредитору) судебного приказа, документ изымается и приобщается к материалам суда.
2. Если требование основано на письменной сделке.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (ст. 160 ГК РФ). Закон предписывает, что
' Жуйков В.М. Новое в гражданском процессуальном праве (Комментарий законодательства) - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 4, с. 15.
в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда; а также независимо от суммы сделки в случаях, предусмотренных законом, таких, как извещение продавцом о намерении продать долю в праве общей собственности, задаток, уступка требования и перевод долга, основанные на сделке совершенной в письменной форме и др. (ст. 161 ГК РФ).
Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в бесспорном порядке. Постановлением Совмина РСФСР от 11.03.76 N 171 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия»1 (с последующими изменениями и дополнениями) по целому ряду обязательств, заключенных в письменной форме, таких как, например, по договорам найма жилых и нежилых помещений, предоставления коммунальных услуг, договорам пользования водой из водопровода владельцами домов, принадлежащих им на праве личной собственности, и арендаторами этих домов, по договорам пользования радиотрансляционными точками, по пользованию библиотечным фондом и другим задолженность с граждан может быть взыскана на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия.
Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных сумм с должников по письменным обязательствам производилось не нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства. Отметим также, что судебный приказ может теперь выдаваться не только по предусмотренному ранее ограниченному кругу требований, а по всем письменным сделкам.
Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.
До введения института судебного приказа каждое гражданское дело требовало от пострадавших в результате своей излишней доверчивости граждан и от суда прохождения всей сложной судебной
1 «СП РСФСР», 1976, № 7, ст. 56.
процедуры, что связано было со значительными затратами времени и сил. Например, обманутыми вкладчиками «Независимого нефтяного концерна» («ННК»), прекратившего свою деятельность в апреле 1994г. было подано в межмуниципальные суды г.Москвы более трех тысяч исковых заявлений о взыскании с «ННК» причитающихся им денежных сумм. Общее число вкладчиков примерно 17 тысяч человек.1 Если учесть, что «ННК» является далеко не единственной мошеннической компанией, занимавшейся сбором денег от населения, то можно утверждать, что деятельность судов по разрешению гражданских дел была в значительной степени осложнена. С введением приказного производства многие проблемы будут разрешены без ущерба для суда и лиц, участвующих в деле.
Кредитор представляет в суд подлинное обязательство должника, а также иные документы, дающие точное и безусловное подтверждение обязательства должника. Текст письменной сделки должен быть понятен суду, ее условия должны соответствовать установленным законом требованиям, иметь однозначное толкование. Представленные заявителем документы должны свидетельствовать об отсутствии спора о праве, который невозможно решить на их основе. В противном случае судья должен отказать в выдаче судебного приказа на основании ст. 125-8 ГПК.
3. Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.
Вексель является одним из видов ценных бумаг и удостоверяет ничем не обусловленное обязательство векселедателя или иного указанного в нем плательщика выплатить векселедержателю по наступлении предусмотренного срока обусловленную сумму.2
Вексельное обращение регламентировано Гражданским кодексом РФ, международной Конвенцией «О единообразном законе о переводном и простом векселе»3, Постановлением Президиума ВС РФ от 24.06.91, 1451-1 «О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР», которым утверждено «Положение переводном и простом векселе»4.
1 Данные взяты из статьи И.Петрухина «Защита прав граждан от незаконной предпринимательской деятельности»- Законность, 1995, № 8, с.21-22.
2 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой. / под ред. О.Н. Садикова/.М., 1995, с. 185.
3 «Собрание Законов», 1937, Отд. II, N 18, ст. 108
4 «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», 01.08.91, № 31, ст. 1024
Действующее законодательство предусматривает, что защита прав, вытекающих из векселя, требует составления в публичном порядке особого акта- протеста, которым является удостоверение в установленном порядке отказа в акцепте или платеже по векселю, а также недатирования акцепта.
Протест векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с Положением о переводном и простом векселе (п.44).
Протест векселей в неплатеже производится нотариусом но месту нахождения плательщика или по месту платежа (домицилированные векселя, т.е. векселя, подлежащие оплате у третьего лица), а протест векселей в неакцепте и недатировании акцепта - по месту нахождения плательщика.
Векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются нотариусами на следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.
Вексель может быть принят для совершения протеста в неакцепте в течение сроков, установленных для предъявления к акцепту Положением о переводном и простом векселе, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока, не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.
Протест векселей производится в сроки, предусмотренные Положением о переводном и простом векселе.
В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику или домицилианту (лицо, оплачивающее домицилированный вексель) требование о платеже (или акцепте) векселя.
Если плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель лицу, оплатившему вексель, с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм.
Если плательщик сделал отметку об акценте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста.
В случае получения отказа плательщика (домицилианта) оплатить или акцептировать вексель или неявки его к нотариусу последний составляет акт по установленной форме о протесте в неплатеже или неакцепте и делает соответствующую запись в реестре, а т. лже отметку о протесте в неплатеже или неакцепте на самом векселе.
Если место нахождения плательщика неизвестно, протест векселя совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя с соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре для регистрации нотариальных действий.
Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу. Акт о протесте векселя в неплатеже должен содержать следующие сведения:
- место и время его составления;
- фамилию, имя, отчество нотариуса, составившего акт, его правовой статус;
- наименование законного векселедержателя;
- вексельные реквизиты с отметкой об акцепте;
- время представления векселя нотариусу для совершения протеста;
- время предъявления нотариусом требований о платеже;