- усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;
- избыток инстанций при выходе на рынок;
- лоббизм «своих» предпринимателей;
- вымогательство взятки при выявлении нарушений предпринимателями установленных процедур и норм;
- вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;
- общий негативный настрой к предпринимателям;
- затрудненный доступ к информации.
Самые высокие административные барьеры – в торговле и производстве, наименьшее давление со стороны чиновников испытывает инновационный бизнес.
Если говорить о проявлении административных барьеров на различных уровнях власти, то наиболее жестко они проявляют себя на самом низком, местном уровне. Причем, по оценкам предпринимателей это вызвано произволом конкретных чиновников.
Административные барьеры федерального уровня связаны с деятельностью таких структур, как МЧС, Госсанэпидемнадзор, Ветеринарная служба и т.п. Областной уровень – с сертификацией товаров и услуг, лицензирование деятельности.
Приложение 4
Меры, предпринятые властями для развития МСП в Нижегородской области
На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее – Министерство).
Основными задачами министерства являются:
- реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;
- осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;
- содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;
- разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;
- разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;
- содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.
В состав министерства входят:
· отдел развития торговли и услуг;
· отдел налогообложения и кредитной поддержки;
· отдел программ развития малого предпринимательства;
· отдел развития туризма и народных художественных промыслов;
· организационно-аналитический отдел.
В составе Законодательного Собрания Нижегородской области также имеется подразделение, занимающееся вопросами развития МСП, это – Комитет по экономике и промышленности Законодательного собрания (далее – Комитет). К перечню основных вопросов, рассматриваемых Комитетом, относятся следующие вопросы :
· экономическая политика и стратегия развития области, программы социально-экономического развития области;
· инвестиционная и инновационная деятельность хозяйствующих субъектов;
· порядок управления и распоряжения собственностью области, государственная политика в области имущественных отношений;
· промышленность области;
· топливно-энергетический комплекс, защита экономических интересов производителей и потребителей электрической, тепловой энергии;
· транспортный комплекс, дорожное хозяйство, безопасность дорожного движения;
· малое предпринимательство, поддержка местных товаропроизводителей;
· народные художественные промыслы;
· внешнеэкономическая деятельность
Как видно из указанного перечня вопросов, к компетенции Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания относится и рассмотрение вопросов малого предпринимательства и поддержки местных товаропроизводителей.
На уровне муниципальных образований непосредственно вопросами поддержки МСП, как правило, занимаются заместители глав администраций, экономические департаменты – оценочно4) более 1 000 служащих.
В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор» (далее - НИБИ). Его основные задачи:
· информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, работающих в научно-технической и производственной сферах;
· формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области;
· создание условий успешного развития действующих менее года и вновь созданных малых и инновационных предприятий.
В НИБИ на конкурсной основе размещено 12 малых инновационных предприятий, разработки которых используются в различных отраслях производства товаров и услуг. После увеличения реконструкции бизнес-инкубатор сможет принять на своей территории до 50 субъектов малого предпринимательства. В 2008 году подобное учреждение создается в Тоншаевском районе, в 2009 году – еще в трех субъектах региона.
Кроме того, в муниципальных районах и городских округах области действует разветвленная сеть домов, фондов и центров развития малого бизнеса, включающая 19 организаций. При этом надо отметить, что часть аналогичных структур прекратила свое существование (Перевозский район, Бутурлинский район).
В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области». Пайщиком фонда от государства с долей 50% является некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области», аккумулировавшая средства, предоставленные Министерством экономики развития и торговли Российской Федерации (70 млн. руб.) и Правительством Нижегородской области (70 млн. руб.). Остальные 50% принадлежат частным инвесторам в лице ОАО «ВТБ» и ЗАО «ВТБ 24». Основной деятельностью фонда является инвестирование в акционерный или уставной капитал малых предприятий, ориентированных на разработку, освоение и производство высокотехнологичной продукции в любой отрасли экономики.
Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе. Он призван обеспечить функционирование опорных точек роста инновационной инфраструктуры региона и создать материально-техническую, социально-культурную, сервисную и финансовую базы для эффективного развития малых и средних инновационных предприятий.
В целях создания благоприятных условий для развития предпринимателей и для инвестиционной деятельности в Нижегородской области создан Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области (далее – Совет). Основными направлениями деятельности Совета являются:
- анализ тенденций развития малого предпринимательства, обобщение позиций предпринимателей в части развития рыночных отношений, путей и методов осуществления экономических преобразований, распространение опыта деятельности малых предприятий и предпринимателей, а также совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- привлечение представителей малых предприятий к подготовке решений Правительства Нижегородской области по проблемам, затрагивающим интересы предпринимателей, проведение общественной экспертизы программ социально-экономического развития области и отдельных ее территорий, разработка консолидированных инвестиционных проектов;
- взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства в городах и районах области, территориальными объединениями предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области и иными общественными организациями;
- участие в разработке, координации и реализации территориальных программ стимулирования, поддержки и развития малого предпринимательства, выработка рекомендаций по использованию областного и муниципального имущества в целях развития предпринимательства;
- рекомендации по разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства.
В состав Совета входят высокопоставленные чиновники Правительства Нижегородской области, руководители органов власти, осуществляющих контрольные, разрешительные функции представителей общественных организаций предпринимателей.
Очень широко представляют интересы малого предпринимательства некоммерческие организации. В их числе:
- Торгово-промышленная палата Нижегородской области: в состав входит около 300 предприятий; цель – создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, защита интересов бизнеса независимо от форм собственности, расширение делового сотрудничества между российскими и зарубежными фирмами;
- Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «ОПОРА России»: в составе около 200 субъектов малого и среднего предпринимательства; направление деятельности – изучение проблем во взаимоотношениях предпринимателей с местными властями и юридическая поддержка в их урегулировании, законодательные инициативы, распространение положительного опыта решения проблем МСП в регионе;