В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области» с равным участием государственного и частного капитала.
Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе.
Сформирован Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области.
Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являлись и являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 и 2006-2010 годы. Но пока результаты их реализации не во всем соответствуют закладываемым параметрам.
Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния МСП в Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной властью для развития малого предпринимательства в регионе:
1. В Нижегородской области начала формироваться база системной государственной поддержки МСП в регионе, способствующая динамичному количественному росту субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. На территории региона представлены элементы инфраструктуры развития МСП разного уровня – финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого предпринимательства, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в данной сфере.
3. Основным методом поддержки стал программно-целевой подход, однако он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.
Вместе с тем, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту МСП:
- в управлении малым и средним предпринимательством преобладает администрирование; - отсутствует принцип селективности. Существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; - существуют пробелы в поддержке и развитии предпринимательства. Отсутствует целостная благоприятная среда как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях; так и создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях. Имеются разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных категорий и различного уровня развития, в том числе предприятий, ориентированных на инновации; - отсутствует единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении МСП.
Подробно меры, предпринятые Правительством Нижегородской области в области стимулирования, поддержки и развития МСП представлены в приложении 4 к настоящей Концепции.
3. Миссия МСП в Нижегородской области.
Миссия МСП на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных национальных проектов и Стратегии в качествевысокотехнологичного, социально-ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса региона – интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.
С развитием МСП связаноулучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное – МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.
4. Принципы, приоритеты и цели поддержки и развития МСП в Нижегородской области
4.1. Основные принципы развития МСП в Нижегородской области
Принцип непрерывности, благодаря которому государственная поддержка МСП осуществляется на любом уровне развития субъектов МСП, оказывается целенаправленное содействие перерастанию (там, где это оправдано) микро-предприятий в малые предприятия, малых в средние, а средних в крупные.
Принцип системности, в соответствии с которым МСП рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, которая должна функционировать в интересах эффективного развития Нижегородской области в целом. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП создается из стыкующихся между собой элементов, которые действуют воедино, обеспечивая создание благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса и оказание поддержки МСП в различных формах. Принцип системности так же подразумевает синхронизацию и корреляцию сложившихся в области механизмов правового регулирования, а также сквозное нормативно-правовое обеспечение развития МСП как на уровне области, так и на уровне различных муниципальных образований.
Принцип территориально-отраслевой концентрации, в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий и организаций, взаимодействующих на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, повышающих конкурентоспособность производимых товаров и услуг.
Принцип равноправного партнерства бизнеса и власти, на основании которого функционирует система регулирования малого предпринимательства как система всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и предпринимательского сообщества в лице независимых общественных объединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей.
Принцип транспарентности, на основе которого создаются условия прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах.
Дифференцированный подход(принцип селективности) –представляет собой принцип, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование, поддержку и развитие МСП определяются и направляются селективно в три подгруппы субъектов МСП – микропредприятия, малые и средние предприятия в соответствии с их особенностями и различными потребностями в мерах государственной поддержки, а так же в отраслевые группы, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает динамичный рост экономики области.
Активная внешняя экономическая экспансия – предусматривается приоритетная поддержка субъектов и территориально-отраслевых комплексов МСП, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки.
Открытость территорий – создаются благоприятные условия для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов.
Использование ресурсов нижегородского землячества – разрабатываются и реализуются меры, направленные на привлечение в область интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов через сеть земляков (выходцев из Нижегородской области, проживающих в других регионах и за границей).
Информационная доступность и объективность – организуется постоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов МСП и потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важных мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы стимулирования, поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный доступ к полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности МСП, состоянии регионального, федерального и международного рынка, перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.
Поддержка самоорганизации бизнеса – содействие возникновению и успешному функционированию некоммерческих объединений предпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задач МСП, включение предпринимателей в развитие направлений, предусмотренных Стратегией, в создание и развитие инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП в области.
4.2. Основные приоритеты развития МСП в Нижегородской области
Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, которые станут драйверами роста экономики области, лишенной богатых запасов природных ресурсов, но обладающей высоким научно-техническим и кадровым потенциалом. Поэтому наиболее актуальной для МСП региона является изменение структуры малого и среднего предпринимательства от преобладания торгового сектора, что имеется в настоящее время, к инновационному, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях и научно-техническом комплексе.
Кроме того, МСП должно обеспечить условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций, так как при закрытии (банкротстве) крупных, градообразующих предприятий на дотационных, депрессивных территориях возникает острая социальная напряженность, а субъекты МСП обладают более высокой гибкостью, имеют возможность эффективнее реагировать на изменения внешней среды, чем способствуют снижению уровня социальной напряженности и минимизируют риски одновременного высвобождения на рынке труда. Для этого необходимо преодолеть не только отраслевые, но и существующие территориальные диспропорции в развитии МСП в Нижегородской области.
Поэтому выделены следующие приоритеты:
На муниципальном уровне проще увязать потребности муниципального округа и возможности представителей бизнеса, получить точное представление о возможностях и потребностях местного МСП, содействовать формированию из отдельных представителей предпринимательства территориальных кластеров с целью концентрации ресурсов и усилий по их развитию. С этой целью необходимо оказывать содействие ОМС по созданию целостной системы поддержки ключевых отраслей («муниципальное кластерное наставничество») через специализированные консультации, рекомендации, поручительства. При необходимости, направлять предпринимателей в соответствующие организации инфраструктуры поддержки МСП на территории муниципальных образований.