Администрация края и органы местного самоуправления при составлении проектов бюджетов, уточнении бюджетов в ходе их исполнения, краевая Дума и представительные органы местного самоуправления при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполнения в пределах своей компетенции соответственно вправе:
- определять объем финансирования из своих бюджетов мероприятий по социально - экономическому развитию края и муниципальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, представленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
- определять направления использования средств бюджетов на инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные программы с иными субъектами Российской Федерации, на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов государственной власти края и органов местного самоуправления, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнования из дорожного фонда), на нужды социального обеспечения, здравоохранения и образования, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти края, органов местного самоуправления и другие цели;
- объединять на договорной основе средства своих бюджетов со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;
- определять в установленном порядке в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
- образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды;
- определять размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего уровня и их целевое назначение.
Нормативные правовые акты об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также нормативные правовые акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
В случае отклонения краевой Думой проекта краевого бюджета или неутверждения отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия соответствующего решения.
2. Анализ бюджета Хабаровского края
2.1 Анализ исполнения доходов краевого бюджета за 1995 - 1997 годы
Для анализа исполнения доходов краевого бюджета составим таблицы по исполнению доходов краевого бюджета на 1995 г., 1996 г., 1997 г. (смотри приложение 4, приложение 5, приложение 6).
Краевой бюджет на 1995 год по доходам был утвержден в сумме 1024,3 млрд рублей .
По отчету за 1995 год доходы краевого бюджета составили 1090,4 млрд рублей или 106,5 % годового плана. Кроме того, из Федерального бюджета поступили взаимные расчеты в сумме 343554 млн руб., трансферты в сумме 596239 млн руб.
По отдельным видам налогов и доходам выполнение плана сложилось различным образом. По ряду налогов план в 1995 году был перевыполнен, в частности:
- по налогу на прибыль - на 7,39 %,
- по акцизам - на 39,87 %,
- по налогу на имущество предприятий - на 26,54 %,
- по доходам от приватизации - на 26,9 %
Недопоступления по ряду налогов в основном связано с продолжающимся спадом производства, углублением кризиса неплатежей, ухудшением финансового состояния предприятий и организаций.
Наибольший удельный вес в общем объеме поступлений составляют налоговые доходы - 70 %. Основными источниками доходов в 1995 году составили:
- налог на прибыль - 34%,
- налог на добавленную стоимость - 13%,
- подоходный налог с физических лиц - 13%.
По налогу на добавленную стоимость план поступления в краевой бюджет на 1995 год определен в сумме 166100 млн рублей. Фактическое поступление составило 140204 млн рублей, или 84,4% к плану.
Основной причиной недопоступления этого вида налога является спад производства и рост недоимки. К уровню прошлого года снижение объема промышленного производства составило 23%. Недоимка по налогу на добавленную стоимость на 1.01.96 года составила 51 млрд рублей, или 30% от общей суммы недоимки по краевому бюджету и возросла по сравнению с 1994 годом в 5 раз.
В свою очередь, спад производства явился результатом постоянного недостатка необходимых для развития производства оборотных средств, вызванного высокими темпами инфляции.
Пополнение оборотных средств за счет привлечения банковских кредитов имеет ограниченный характер, т.к. разрыв между уровнем рентабельности большинства хозяйствующих субъектов края и ставками коммерческих кредитов столь велик, что делает привлечение заемных средств крайне невыгодным. Это усугубляется тем, что значительное число предприятий вообще не может рассчитывать на получение банковского кредита в силу финансовой несостоятельности (удельный вес убыточных предприятий края составляет 39,4%).
За 1995 год план поступления налога на прибыль в краевой бюджет выполнен на 107,4% (план 345900 млн рублей, исполнение составило 371459 млн рублей). Недоимка по налогу на прибыль на 1.0196 года составила 107192 млн рублей, или 28,8% к общей сумме поступлений налога в краевой бюджет. За 1995 год по краевому бюджету произведено взаимозачетов на сумму 97335 млн рублей, что составляет 26,2% от всей суммы налога на прибыль.
В 1995 году план поступления налога на имущество в краевой бюджет выполнен на 126,5% (план 10300 млн рублей, исполнение 13034 млн рублей). Недоимка по налогу на имущество по состоянию на 1.01.96 года составила 5104 млн рублей, или 39.2% к общей сумме поступлений налога в краевой бюджет. За 1995 год по краевому бюджету произведено взаимозачетов на сумму 6847,7 млн рублей, что составляет 52,5% от всей суммы налога на имущество.
При установленном на 1995 год плане подоходного налога в сумме 158,1 млрд. рублей фактически в краевой бюджет поступило 138,4 млрд рублей, что составляет 87,5% к плану.
Основной причиной невыполнения прогнозных показателей по подоходному налогу является задержка выплат заработной платы из-за неплатежеспособности большинства предприятий края и допущенная недоимка по начисленным платежам подоходного налога. Общая сумма невыплаченной заработной платы по состоянию на 1.01.96 года составила в целом по краю 291 млрд рублей, в связи с чем недополучено подоходного налога на сумму 35 млрд рублей.
За 1995 год в крае добыто 8071 кг золота, 3398 кг платины, 3380 тонн олова, 1528 тыс. тонн угля. При прогнозе поступления платы за недра в 1995 году 8800 млн рублей, фактически в краевой бюджет зачислено 8544 млн рублей. За счет задержанных в банках налоговых платежей в краевой бюджет недопоступило с районов добычи около 2 млрд рублей платежей за право пользования недрами.
В краевой бюджет суммы земельного налога поступали за счет централизации 40% земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков. В 1995 году в краевой бюджет зачислено 8689 млн рублей против 11686 млн рублей по прогнозному расчету. Половина этих средств (4345 млн рублей) подлежит перечислению в республиканский бюджет. Не выполнен план по земельному налогу бюджетами наиболее крупных городов края - Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Советской Гавани, Амурска. В крае незавершена инвентаризация земель, не все плательщики имеют соответствующие документы на право пользования земельными участками, соответственно не все пользователи землей стоят на учете плательщиками земельного налога.
В отчетном 1995 году было обеспечено 10 выпусков в обращение векселей администрации края на общую сумму 23 млрд рублей. В среднем каждый вексель имел 3-4 держателей, что позволило несколько снизить кризис неплатежей в крае и провести расчетов на сумму 75 млрд рублей. Однако в отчетном периоде продолжался рост недоимки по налогам и доходам в краевой бюджет.
Активизировалась работа по контролю за состоянием платежной дисциплины. Вопросы состояния платежной дисциплины банков и предприятий систематически рассматриваются на краевой комиссии по эффективному использованию финансовых ресурсов.
Разрабатываются и утверждаются графики погашения задолженности, намечаются возможные механизмы проведения зачетов. В отчетном году работа, проведенная с предприятиями, организациями и финорганами по взаимозачетам доходов краевого бюджета на сумму 215,3 млрд рублей позволила снизить темпы роста недоимки. Доля платежей в краевой бюджет путем проведения зачетов и векселями составила 20% от общей суммы доходов краевого бюджета.
Увеличению недоимки, несвоевременному перечислению платежей в бюджет способствуют коммерческие банки, которые имеют дебетовое сальдо на корреспондентских счетах ( ДальПСБ, КонекАПБ, Накбанк, КБ "Бизон-капитал", Гаванькомбанк и др. всего 25 банков из 93 ). По состоянию на 1.01.96 года проведено 203 проверки коммерческих банков, выявлено 11523 случаев задержки исполнения поручений налогоплательщиков на перечисление 95,5 млрд рублей. Задержка исполнений более 30 дней выявлена в 1287 случаях.
Продолжает сохранятся высокий уровень криминогенности в налоговой сфере. За 1995 год госналогинспекциями и налоговой полицией края выявлено 6099 нарушений у юридических лиц или 22.3% от всех зарегистрированных предприятий. Нарушения налогового законодательства по налогу на прибыль выявлены по 1365 проверкам (22.4% от общего количества проверок налогового законодательства), по налогу на добавленную стоимость - по 1501 проверкам (24,6% ).