Начало процесса было положено в 1985 г., тогда задачей ставилось к началу 21 в. удвоить экономический потенциал страны, повысить уровень благосостояния народа. Достижение этих целей требовало наращивания объемов производства товаров с помощью повышения эффективности производства.
В тот период новые методы хозяйствования заключались в сокращении числа директивных показателей для предприятий с целью расширения их прав, усиления ответственности за конечные результаты. Но при этом реконструкция началась в условиях низкой производительности труда, изношенных основных фондов, режима неэкономии, забытого НТП, низкого организационно-технического уровня большинства предприятий.
В целях устранения перечисленных явлений предусматривалось ускорение социально-экономического развития страны посредством мобилизации всех имеющихся резервов, научно-технической реконструкции, ускорения научно-технического прогресса, т.е. с помощью перевода экономики на интенсивный путь развития, при котором результаты производства росли бы быстрее, чем затраты на него. Этот вопрос стоял достаточно остро, т. к. с 70-х гг. рост материальных затрат превышал прирост национального дохода как 1,2% : 1% [13]. Предполагалось, что ускорение НТП повлечет рост производительности труда, улучшение качества продукции, условий труда. Кроме того, НТП позволит экономить ресурсы. Были введены плановые задания по себестоимости продукции, установлен лимит затрат на единицу продукции. При этом ставилась цель сделать так, чтобы внедрение НТП стало экономически выгодным для предприятия путем включения плана по внедрению новой техники в число важнейших отчетных показателей. Также устанавливались жесткие экономические нормативы, заставляющие совершенствовать производство, в противном случае предполагалось снижение фонда материального поощрения.
С 1986 г. предусматривалась аттестация продукции по категориям качества, в зависимости от которой устанавливались надбавки и скидки к оптовой цене. Постепенно внедрялось самофинансирование, т.е. предприятие ничего не получало из бюджета, но само вносило туда установленную сумму. Одним из важнейших направлений перехода к интенсивному способу хозяйствования был отход от расширения производства путем строительства новых предприятий, предполагалось вкладывать средства в наращивание мощностей уже действующих предприятий.
Следующим направлением работы было повышение качества планов, устранение диспропорций, несоответствия между объемом и структурой производства и объемом и структурой общественных потребностей.
В 80-х гг. рост заработной платы превышал рост производительности труда; таким образом, было необходимо установить жесткую зависимость заработной платы от результатов производства. Кроме того, в результате экстенсивного развития производства возник дефицит рабочей силы, увеличилось число рабочих мест с низкоквалифицированным трудом. Такая ситуация также нуждалась в рассмотрении.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что экономическая реконструкция - комплекс мер, призванных обеспечить рост основных показателей народного хозяйства, т.е. объема выпуска товаров, эффективности производства, благосостояния населения. Первоначально она представлялась как реорганизация сферы производства и использования трудовых ресурсов, запланированные реформы осуществлялись как административными, так и экономическими методами [5].
В 1991 г. экономическая реконструкция вступила в активную фазу, которая была названа переходным периодом на пути к рынку. Функции государства на данном этапе [19]:
1.создание парламентской основы принятия экономических решений;
2.определение приоритетов макроэкономического развития;
3.социально-орентированное распределение ресурсов;
4.регулирование рынка;
5.стабилизация экономики.
В дальнейшем в ходе реконструкции стало очевидным, что из вышеуказанных функций государство выполнило только две первых. В начале нового этапа реконструкции были продекларированы следующие ее цели [5]:
1.создание социально-ориентированной экономики, удовлетворяющей социальные потребности населения, обеспечивающей высокий уровень жизни, социальную защиту всех членов общества при значительном контроле государства;
2.создание эффективной экономики, обеспечивающей благополучие общества в целом;
3.создание экономики, в необходимой степени регулируемой государством;
4.создание открытой экономики, обеспечивающей движение капиталов и идей, что возможно только в условиях экономической и политической стабильности;
5.создание смешанной экономики с участием всех форм собственности, т.к. предполагалось, что хозяин-собственник ускорит создание эффективной экономики.
Необходимо было сформировать такой хозяйственный механизм, который обеспечил бы минимизацию издержек перехода к рынку и стал бы ведущим элементом системы стимулирования активной предпринимательской деятельности.
В 1991 г. начался так называемый переходный период, который должен был завершиться созданием рыночной экономики. Ученые экономисты выделяют следующие этапы переходного периода [13]:
1.либерализационный, на котором происходит экономический спад, сокращение вмешательства государства, падение уровня жизни, дезорганизация экономических и социально-политических механизмов;
2.стабилизационный, на котором возникают новые хозяйственные связи, начинается подъем в конкурентоспособных отраслях, медленное восстановление уровня жизни и механизмов государственного управления;
3.инвестиционный, на данном этапе происходит преодоление инвестиционного кризиса, экономический рост, восстановление и дальнейший рост уровня жизни.
В России либерализационный этап начался в 1992 г., когда произошла либерализация цен, введена ограниченная конвертируемость рубля, прекратились льготные кредиты национального банка на покрытие бюджетного дефицита.
Каким же образом осуществлялась экономическая реконструкция в России? Была применена «шоковая терапия». В комплекс мер входили либерализация цен и внешней торговли, конвертируемость национальной валюты, дерегулирование экономики, отмена субсидий, быстрая приватизация, усиление налогового бремени, жесткая кредитно-денежная политика. Предусматривалось, что в результате проведения вышеописанной политики выживут эффективные и конкурентно способные товаропроизводители, а бесперспективные производства будут последовательно вытесняться. Рассмотрим три основных направления экономической реконструкции.
1.Либерализация цен 2.01.92 г., когда в целях превышения предложения над спросом были отпущены 80% цен. Действительно, один из основных рыночных законов был соблюден - спрос превысил предложение. Но скачок цен произошел не в 4-5 раз, как планировалось, а в 10-20 раз [5], что и вызвало падение платежеспособного спроса населения, многократный рост цен на средства производства, вследствие этого стало невыгодно производить товары, произошел массовый уход людей из сферы материального производства. Согласно отчетности прибыль предприятий возросла, но этот рост не был обеспечен ростом производства. В результате был создан рынок дорогих импортных товаров.
2.Приватизация. Становление рыночной экономики требовало развития экономической свободы товаропроизводителей в сочетании с экономической ответственностью всем своим капиталом, т.е. было необходимо провести приватизацию. Процесс приватизации в России столкнулся с рядом объективных сложностей: масштаб преобразований, сложность оценки потенциала низкорентабельных предприятий, нехватка средств у населения. Необходимо отметить, что именно приватизация сделала реформы в России необратимыми, т.к. возврат собственности затронул бы интересы миллионов людей, кроме того преобразование государственных предприятий создало возможность развития фондового рынка. Приватизация осуществлялась различными способами: приватизационные чеки, аукционы, конкурсы, банкротство, акционирование. Процесс приватизации проводился в два этапа:
1. 1991-1994 гг. На данном этапе произошла формальная смена собственника без обновления производства и методов управления.
2. 1995 г. Задачи этого этапа - привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство. Создание рынка недвижимости, постепенная приватизация здравоохранения и социальной сферы, создание цивилизованного рынка ценных бумаг. Но российская приватизация не создала предпосылок для роста эффективности производства, возникновения конкурентной среды, т.к. зачастую предприятия передавались в частную собственность по заниженным ценам, кроме того, возникли неконтролируемые социальные процессы в обществе (углубление расслоения общества).
3. Жесткая кредитно-денежная политика, направленная на регулирование денежной массы и проводимая в основном за счет внешних заимствований (необходимо подчеркнуть, что внимание российской экономической науки и управления было направлено на оздоровление финансов через финансы). Кредитно-денежная политика тем жестче, чем меньше отношение денежной массы к ВВП (10-12%) [18], что фактически выражается в нехватке денег в экономике. Чрезмерно жесткая финансовая политика действительно позволила затормозить инфляцию, но в то же время вызвала бюджетный кризис, т.к. из-за нехватки денег в экономике снизилось поступление налогов, сократилась налогооблагаемая база вследствие того, что субъекты экономики перешли в теневой сектор за счет использования не облагаемых налогами платежных средств - валюта, вексели, наличные рубли, казначейские обязательства. Все бюджетные проблемы решались за счет ГКО, ради снижения текущей инфляции через ГКО в бюджет откачивалась основная часть инвестиционных ресурсов, что тормозило развитие народного хозяйства. В 1998 г. результатом такой политики стало банкротство государство, ущерб от пирамиды государственного долга составил 400 млрд. руб. [10].