Это выражается в принятии локальных нормативных актов общим собранием участников (советом учреждения, педагогическим советом) и утверждении решения руководителем, но и здесь не исключены недочеты.
Итак, при принятии решений по вопросам, ориентированным на урегулирование отношений широкого круга лиц (сотрудников, педагогических работников, участников образовательного процесса), руководителю целесообразно исходить из принципа демократизма, а затем применять принцип единоначалия (например, при принятии Устава, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора[294], положения о структурных подразделениях, должностных инструкций и т.д.).
Технология создания Публичного доклада
образовательного учреждения
Одним из ведущих принципов государственно-общественного характера управления является открытость образовательной среды как возможность получения достоверной информации об образовательном процессе и его результатов спортсменами, родителями и др. Формой получения такой информации стал ежегодный Публичный доклад образовательного учреждении.
Публичный доклад – это аналитическое издание, в котором должно быть комплексно описано состояние дел в образовательном учреждении, обозначена динамика основных показателей развития. Следовательно, Публичный доклад в наиболее яркой и доходчивой форме может отразить направления развития спортивной школы.
Подготовка Публичного доклада начинается с составления календарного плана. Основным на подготовительном этапе является анализ проблем, возникающих в ходе написания Публичного доклада истекшего года, формирование рабочей группы и разработка структуры доклада.
Следующим этапом является формирование базы данных, а затем непосредственное создание текста Публичного доклада.
Завершающим этапом можно считать публикацию доклада и доведение его содержания до учредителя, а также различных целевых групп.
40. Непосредственное управление государственным или муниципальным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.
Прием на работу директора государственного учреждения осуществляется в порядке, определяемом уставом учреждения, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Директор муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если иной порядок назначения не предусмотрен решением органа местного самоуправления.
Комментарий
В случае приема на работу директора образовательного учреждения дополнительного образования детей трудовой договор составляется с вышестоящей организацией (учредителем) и подписывается руководителем данного ведомства (учредителем).
Прием на работу оформляется приказом о вступлении в должность, который издает сам директор на основании заключенного трудового договора. В дальнейшем он издает организационно-распорядительные документы о возложении обязанностей директора на заместителя (другого работника) в случае убытия в командировку или отпуск[295].
Разряд оплаты труда руководящих работников зависит от группы, к которой отнесено образовательное учреждение по объемным показателям, и квалификационной категории, полученной в результате аттестации по занимаемой руководящей должности.
Руководящие работники образовательного учреждения, ведущие часы преподавательской работы, должны быть аттестованы как по руководящей должности, так и по должности тренера-преподавателя или инструктора-методиста. Аттестация по той и по другой должности может быть проведена одновременно.
Руководителям образовательных учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений не разрешается, а также запрещается исполнять должностные обязанности по совместительству.
41. Директор учреждения:
планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за качество и эффективность работы учреждения;
несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности;
осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обязанностей, несет ответственность за уровень квалификации работников;
утверждает штатное расписание, ставки заработной платы и должностные оклады, надбавки и доплаты к ним;
распоряжается имуществом образовательного учреждения и обеспечивает рациональное использование финансовых средств;
представляет учреждение в государственных, муниципальных и общественных органах;
несет ответственность за свою деятельность перед учредителем.
Комментарий
Общая безопасность образовательного учреждения
Осуществляется в соответствии с отраслевой программой Минобрнауки РФ на 2004–2007 гг. «Безопасность образовательного учреждения», а также с проектом Программы на 2008-2010 гг. «Комплексная безопасность образовательного учреждения», которая включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и осуществлению антитеррористических мер.
Директору необходимо разработать документы и провести профилактические мероприятия, за которые он несет ответственность.
Закон РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)[296], приказ Госкомобразования СССР № 541[297], приказ МЧС № 140[298], письмо Минобрнауки России № АС-1370/06[299] устанавливают требования пожарной безопасности для помещений с массовым пребыванием людей.
В первые две недели учебного года с обучающимися необходимо провести инструктаж по пожарной безопасности или организовать учебную эвакуацию.
Каждое внешкольное учреждение должно иметь необходимые по нормам первичные средства пожаротушения, обучить работников навыкам их использования и следить за исправным состоянием огнетушителей, пожарных рукавов, наличием ящиков с песком и кошмы из плотной ткани в соответствии с установленными нормами.
Приказ и инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанные и утвержденные в установленном порядке, являются основными нормативно-правовыми документами образовательного учреждения, невыполнение или нарушение требований которых влечет за собой дисциплинарную (материальную), административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 137 Правил пожарной безопасности в РФ перед началом учебного года здания образовательного учреждения должны быть проверены в противопожарном отношении и приняты соответствующими комиссиями.
В целях ежегодной подготовки образовательных учреждений к новому учебному году и обеспечение их комплексной безопасности разработаны и совместным письмом[300] доведены до руководителей органов управления образованием: порядок организации работы в сфере обеспечения комплексной безопасности, формы сбора сведений о ее состоянии, а также типовой перечень мероприятий по подготовке образовательного учреждения к новому учебному году.
В развитии положений совместного письма издан приказ Минобрнауки России от 23.07.2008 № 213[301]. Также Минобрнауки России разработаны и согласованы с МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минрегионом России, Минфином России и Ростехнадзором Единые требования к организации проведения проверок образовательных учреждений к началу учебного года.
Единые требования включают в себя план мероприятий по созданию системы постоянного межведомственного контроля за безопасностью школ. В комиссии при проверке образовательных учреждений включаются представители: образовательного учреждения, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Рособразования.
К проверке образовательных учреждений могут также привлекаться представители:
– коммунальных служб по энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению;
– профессиональных союзов и их объединений;
– комиссий по делам несовершеннолетних;
– органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющие функции в области охраны здоровья;
– государственной инспекции труда.
Перечень привлекаемых к проверке организаций может быть расширен, исходя из особенностей субъекта РФ. Он определяется непосредственно при создании комиссий.
В каждом образовательном учреждении должны быть:
1. Приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность.
2. План (схема) эвакуации.
3. Акт проведения технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов.
4. Журнал первичных средств пожаротушения.
5. Приказ об организации добровольной пожарной дружины (ДПД).
6. Приказ о назначении лица, ответственного за средства пожаротушения.
7. Инструкция по пожарной безопасности (требования ГОСТ 12.1.004).
8. Журнал регистрации вводного противопожарного инструктажа.
9. Журнал регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте.
10. Инструкция по эвакуации.
11. Оперативный план тушения.
12. План противопожарных мероприятий.
13. Протокол проверки знаний по взрывопожарной безопасности.
14. Нормы первичных средств пожаротушения для образовательных учреждений.
15. Порядок действия при пожаре.
16.Паспорт антитеррористической безопасности, согласованный с местными отделениями ФСБ России и МВД России.