Рис. 2. Разновидности органов государственной власти субъектов РФ
в сфере физической культуры и спорта
В некоторых субъектах РФ (н-р, Омская область) созданы органы исполнительной власти, осуществляющие сразу несколько функций (34 органа или 41,4 %): развитие туризма, физической культуры и спорта, а также реализация молодежной политики.
В соответствии с полномочиями органов государственной власти в рассматриваемой сфере ими могут быть учреждены спортивные школы, средние профессиональные образовательные учреждения (УОР), школы высшего спортивного мастерства[21], региональные центры спортивной подготовки (на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта)[22].
Также необходимо отметить отсутствие показателей, характеризующих эффективность деятельности спортивных школ в субъекте РФ. В указе Президента РФ № 825[23] обозначены показатели, которые косвенно (не точно) относятся к рассматриваемому вопросу: 1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона; 2) удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Приведенные показатели могут быть использованы для мониторинга наиболее перспективных муниципальных образований с целью обоснования создания в них спортивных школ регионального значения (п. 14.1 ч. 2 ст. 26.3 Закона РФ № 184-ФЗ).
На региональном уровне ОКР представлен Региональным общественным объединением содействия олимпийскому движению (ОКР рекомендовано наименование – Олимпийский региональный Совет). Членами Олимпийского регионального совета, как и ОКР не могут быть органы государственной власти. Для развития олимпийского движения и содействия решению поставленных целей и задач ОКР на региональном уровне Олимпийский совет может проводить различные физкультурные и спортивные мероприятия. Это будет способствовать увеличению охвата детей занятиями физической культурой и спортом, а также повышению мотивации к занятиям различными видами спорта.
По официальной информации[24] не во всех 83 субъектах РФ функционируют физкультурно-спортивные общества. Это отражается на общем количестве занимающихся по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта [77, 85]. Одним из факторов, негативно влияющим на распространение по территории РФ спортивных школ по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта является высокая финансовая потребность на культивирование того или иного вида спорта.
На следующем – местном – уровне государственного руководства органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта имеют сходный характер формирования.
Эффективность организации деятельности органов местного самоуправления и спортивных школ на местном уровне никакими нормативными актами, кроме указа Президента РФ № 607[25] не определяется. При дефиците местных бюджетов [22, 29] органы местного самоуправления не заинтересованы в развитии детско-юношеского спорта, т.к. их основные полномочия (ст. 14, 15, 16 Закона РФ № 131-ФЗ и ст. 9 Закона РФ № 329-ФЗ) заключаются в обеспечении условий (обстановка, в которой происходит осуществление чего-нибудь[26]) для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Критерий эффективности, установленный указом Президента РФ № 607 «удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей» является, на наш взгляд, косвенным. Он отражает общий уровень удовлетворенности населения реализуемыми в муниципальном образовании дополнительными образовательными программами (физкультурно-спортивной, художественной, творческой направленности и т.д.). Отрицательным моментом является то, что показатель не отражает мнение населения по каждой направленности дополнительных образовательных программ. Это существенно ухудшает информативность (надежность) полученных при опросе результатов.
Кроме того, развитием спортивных школ на местном уровне имеют право заниматься местные спортивные федерации. Они могут рассматриваться как образовательные учреждения в части реализации ими дополнительных образовательных программ (ч. 9 ст. 12 Закона РФ № 3266-1).
Подводя итог сказанному, следует отметить, что современная система спортивных школ объединяет физкультурно-спортивные организации, принадлежащие различным ведомствам и физкультурно-спортивным обществам (табл. 3) [71, 77, 85, 94, 97, 98].
Из таблицы 3 видно, что в России насчитывается 5081 спортивная школа, из которых 19 созданы для работы с инвалидами. Общее количество рассматриваемых учреждений по сравнению с 2007 г. уменьшилось на 43 единицы. Основными ведомствами, занимающимися развитием детско-юношеского спорта являются органы управления образованием и органы управления физической культурой и спортом. Под «другими организациями»[27] в статистических отчетах подразумеваются юридические лица различной организационно-правовой формы. Организации, согласно заключенному договору с каким либо министерством (например, Министерство обороны РФ) осуществляют подготовку по различным видам спорта. В своем большинстве это военно-прикладные и спортивно-технические виды спорта [71, 77, 85, 94, 97, 98]. Но стоит заметить, что с каждым годом их количество уменьшается.
Таблица 3
Сводные данные по спортивным школам различной ведомственной принадлежности за 2008 год
| Ведомственная принадлежность | ДЮСШ | СДЮСШОР | ДЮКФП | ИТОГО |
| Органы управления образованием | 2283 (2218) | 452 (460) | 271 (386) | 3006 (3064) |
| Органы управления физической культурой | 1061 (983) | 739 (768) | 47 (59) | 1847 (1810) |
| Другие организации | 127 (147) | 69 (73) | 13 (17) | 209 (237) |
| Спортивные школы для инвалидов | 16 (11) | 3 (2) | – | 19 (13) |
| ИТОГО | 3487 (3359) | 1263 (1303) | 331 (462) | 5081 (5124) |
Примечание: в скобках представлены данные за 2007 г.
Настоящая система подведомственности спортивных школ, а значит и государственного руководства, по словам Президента РФ[28] и зам. председателя Правительства РФ А. Жукова[29], является неэффективной по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва. Президент РФ подчеркивает, что «…от того, насколько мы будем скоординировано работать, от того, насколько возможно будет удалить те бюрократические препятствия, которые так или иначе возникают, будет зависеть и успех выступлений наших спортсменов»[30]. По мнению главы государства, разрешение сложившейся ситуации возможно путем немедленной передачи спортивных школ, находящихся в ведении органов управления образованием (Минобрнауки РФ) в подведомственность органам управления физической культуры и спорта (Минспорттуризм России)[31].
Таким образом, централизация или передача в единую подведомственность спортивных школ «заинтересованным» в результате министерству только позволит выстроить единую централизованную систему государственного управления. Хотя вызывает сомнение эффективность деятельности спортивных школ органов местного самоуправления. При дефиците местных бюджетов более чем в 90 % муниципальных образований [22, 29] заявление главы государства о том, что «забота о таких школах должна стать приоритетной» выглядит призрачно. Выходом из ситуации может послужить законодательно утвержденный норматив финансирования спортивных школ по каждому этапу многолетней спортивной подготовки (на содержание материально-технической базы; на финансирование соревнований, сборов; по определенным критериям установления заработной платы тренерам-преподавателям на каждом этапе подготовки; по медицинскому обеспечению).
В настоящее время деятельность спортивных школ регламентируется Типовым положением об образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Для повышения эффективности организации образовательного процесса спортивных школ, дальнейшего формирования единой политики регулирования деятельности рассматриваемых учреждений авторами были разработаны соответствующие комментарии.