При удовлетворении вышеприведенных требований для медицинского персонала медико-восстановительные процедуры должны пройти процедуру лицензирования, согласно пп. 96 ч. 1 ст. 17 Закона РФ № 128-ФЗ. Соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и следующие документы:
– копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
– копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 128-ФЗ).
Образовательное учреждение, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность[358], если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 3 ст. 401 ГК РФ).
Формирование целевого капитала образовательных учреждений
как источник дополнительного финансирования
В настоящее время принят Закон РФ № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческой организации», который создал реальные перспективы дополнительного финансирования некоммерческих организаций.
В отличие от разовых пожертвований, которые сразу направляются на благотворительные цели, целевой капитал формируется главным образом для того, чтобы стать долгосрочным финансовым источником.
Основная цель Закона РФ № 275-ФЗ – обеспечить комплексный подход к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, имущества, которое может служить источником стабильного дохода, необходимого для их уставной деятельности.
В принятом Законе № 275-ФЗ дано определение целевого капитала некоммерческой организации как части ее имущества, сформированной за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, и преданной некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций.
Целевой капитал формируется, и доходы от него используются только (п. 1 ст. 3 Закона № 275-ФЗ) в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры и физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).
Целевой капитал может быть сформирован только в денежных средствах, и не предусматривается возможность формировать целевые капиталы за счет бюджетных средств. Однако Закон № 275-ФЗ (п. 1 ст. 1) не закрывает возможность привлекать бюджетные средства для формирования целевого капитала, т.к. особенности могут устанавливаться федеральными законами (в настоящее время не существуют).
Закон не регулирует отношения, связанные с разовым пожертвованием и благотворительностью. Разовые пожертвования сразу и непосредственно направляются на благотворительные цели и расходуются на их достижение. Целевой капитал также направляется на благотворительные цели, но не расходуется сразу и непосредственно.
За счет пожертвований благотворителей формируется инвестиционные активы, которые передаются в доверительное управление для получения регулярного дохода на долгосрочную перспективу (не мене 10 лет), используемого для финансирования деятельности самой некоммерческой организации в соответствии с требованиями благотворителя и ее Уставом.
До принятия ФЗ осуществлялось различное налогообложение в случае предоставления разовых пожертвований и в случае появления регулярного источника финансовых средств для некоммерческой организации.
Налоговый кодекс РФ при определении налоговой базы некоммерческой организации не учитывает (не облагает налогом на прибыль) имущество и имущественные права, полученные в виде членских, вступительных взносов. Однако если лицо не входит в состав учредителей, то такие взносы определяются как внереализационные доходы и подлежат налогообложению на прибыль. И для исключения таких взносов они оформляются в настоящее время в виде целевого финансирования (гранта), но это далеко не всегда возможно вследствие требования Налогового кодекса РФ о том, что грант должен быть направлен на поддержку конкретных программ и конкретных исследований.
Вместе с тем предполагается, что целевой капитал формируется не только с целью его расходования на финансирование уставной деятельности некоммерческой организации, но и для получения дохода от инвестирования, что подразумевает невозможность во многих случаях оформить взнос на формирование целевого капитала в виде гранта.
В настоящее время некоммерческие организации, формирующие целевой капитал и использующие доходы от инвестирования для финансирования уставной деятельности, освобождены от уплаты налога на прибыль:
– на доходы, получаемые от благотворителей на формирование (пополнение) целевого капитала;
– на доходы от инвестирования целевого капитала.
Для создания целевому капиталу режима благоприятствования:
– денежные средства на формирование целевого капитала не облагаются НДС;
– денежные средства на формирование целевого капитала не облагаются налогом на прибыль;
– доходы от использования целевого капитала, в том числе некоммерческих организаций (получателей доходов), не облагаются налогом на прибыль.
Государственные и муниципальные учреждения могут быть получателями целевого капитала (п. 7 ст. 2 Закона № 275-ФЗ). Вместе с тем государственные и муниципальные учреждения не могут быть собственниками целевого капитала (п. 4 ст. 2), т.е. собственником целевого капитала может быть только некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда автономной некоммерческой организации, общественной организации, религиозной организации, общественного фонда.
Закон № 275-ФЗ предусматривает две различные схемы формирования целевого капитал:
– некоммерческая организация формирует целевой капитал для себя, т. е. является собственником целевого капитал и единственным получателем дохода от этого целевого капитала;
– создается специализированная организация управления целевым капиталом в пользу иных получателей доходов от целевого капитала. Такой специализированной организацией может быть только некоммерческая организация – собственник целевого капитал, созданная в организационно-правовой форме фонда. Она сама не может быть получателем целевого капитал, но создается исключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном Законом № 275-ФЗ.
Такая схема установлена для некоммерческих организаций, не наделенных правом быть собственником какого-либо имущества (государственных, муниципальных учреждений и автономных учреждений).
Контрольные вопросы
1. Необходимо ли образовательному учреждению производить регистрацию договора аренды?
а) да б) нет в) в особых случаях
2. Документом, учитывающим доходы и расходы образовательного учреждения, является:
а) бухгалтерский баланс в) бюджетная смета
б) бюджетный кодекс г) балансовый отчет
3. Является ли обязательной оплата земельного налога спортивной школой:
а) да б) нет в) в особых случаях
4. Объем целевого капитала спортивной школы для начала его использования в уставных целях составляет:
а) по мере поступления денежных средств
б) при достижении суммы 1 млн. рублей
в) при достижении суммы 2 млн. рублей
г) при достижении суммы 3 млн. рублей
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Абанкина И. Новая система оплаты труда: первые результаты в регионах // Народное образование. – 2008. – № 2. – С. 122–128.
2. Абанкина И. О целевом капитале некоммерческих организаций // Народное образование. – 2008. – № 2. – С. 69–77.
3. Агранович М. Нестандартная школа // Российская газета. – 2007. – 29 авг.
4. Алексеев С.Г. Развитие государственно–общественного управления в региональной системе образования: учеб.-мет. пособие. / С. Г. Алексеев, Ю. А. Бурдельная, Т. В. Головина. – Омск: БОУ ДПО «ИРОО», 2009. – 96 с.
5. Анализ опыта правового регулирования отношений между спортсменами и спортивными организациями в игровых видах спорта // Вестник Росспорта. – 2007. – № 3. – С. 9-40.