4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях[40];
5) свобода и плюрализм[41] в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.
Основные задачи учреждения:
- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
- адаптация их к жизни в обществе;
- формирование общей культуры;
- организация содержательного досуга;
- удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.
Комментарий
Дополнительные образовательные программы согласно рассматриваемому Типовому положению направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осмысленного выбора и освоения как профессиональных образовательных программ, так и основных общеобразовательных программ (ч. 2 ст. 9 Закона РФ № 3266-1).
На территории России в настоящее время реализуются Федеральная программа развития образования[42] и Национальная доктрина образования до 2025 г.[43], которые носят доктринальный характер и являются основополагающими документами, устанавливающими приоритеты и стратегию в государственной политике по реформированию образования.
Законом РФ № 51-ФЗ указана главная цель Программы развития образования на ближайшую перспективу. Это развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования. Органы государственной власти, общество, система образования при реализации Программы должны обеспечивать достижение следующих целей, касающихся дополнительного образования детей:
- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;
- привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;
- обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развития интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрения новых образовательных технологий в системе дошкольного образования.
Помимо этого основными направлениями развития дополнительного образования детей являются:
- обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;
- разработка нормативной правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования детей;
- изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений;
- организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнительного и начального профессионального образования.
Социальная значимость реализации Программы должна отражаться на правах граждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное образование, начальное профессиональное образование и дополнительное образование детей.
В Национальной доктрине указано, что дополнительное образование детей должно предоставляться на основе адресной финансовой поддержки для детей из малообеспеченных семей. О детях, имеющих другой статус, в данном документе ничего не сказано, но определены возможные механизмы привлечения финансовых ассигнований для эффективного функционирования сферы образования. Предполагается, что дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и из средств предприятий.
На следующем этапе (до 2025 г.), при сохранении темпов роста бюджетного финансирования, произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников. В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в РФ. Также определены основные направления развития дополнительного образования детей. Одним из них является обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей. В конечном итоге, в результате реализации данной программы в стране должен быть расширен перечень общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей, а также обеспечено целевое финансирование учреждений дополнительного образования согласно нормативам из бюджетов всех уровней.
В Концепции модернизации дополнительного образования детей РФ на период до 2010 г. (одобрена решением коллегии Минобрнауки РФ от 06.10.2004 № ПК-2) под «дополнительным» понимается мотивированное образование, которое получает личность сверх основного образования, позволяющее ей реализовать устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально раскрыть себя, самоопределиться предметно, социально, профессионально, личностно. В Концепции определены отличительные черты педагогики дополнительного образования детей:
– создание условий для свободного выбора каждым ребенком образовательной области (направления и вида деятельности), профиля программы и времени ее освоения, педагога;
– многообразие видов деятельности, удовлетворяющей самые разные интересы, склонности и потребности ребенка;
– личностно-деятельностный характер образовательного процесса, способствующий развитию мотивации личности к познанию и творчеству, самореализации и самоопределению;
– личностно ориентированный подход к ребенку, создание «ситуации успеха» для каждого;
– создание условий для самореализации, самопознания, самоопределения личности;
– признание за ребенком права на пробу и ошибку в выборе, права на пересмотр возможностей в самоопределении;
– применение таких средств определения результативности продвижения ребенка в границах избранной им дополнительной образовательной программы (вида деятельности, области знаний), которые помогли бы ему увидеть ступени собственного развития и стимулировали бы это развитие, не ущемляя достоинства личности ребенка.
Помимо этого 07.08.2009 г. распоряжением Правительства РФ № 1101-р была утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ до 2020 года.
Реализация Стратегии предусматривает продление до 2020 года действия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы».
Одними из основных стратегических задач являются:
– увеличение доли систематически занимающихся спортом учащихся образовательных учреждений с 34,5 % в 2008 году до 80 % в 2020 году;
– обеспечение выполнения норм всероссийского физкультурно-спортивного комплекса школьниками и студентами.
3. По инициативе детей в учреждении могут создаваться детские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями. Администрация учреждения оказывает содействие в работе таких объединений и организаций.
Комментарий
Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Образовательному учреждению предоставлено право (пп. 21 ч. 2 ст. 32 Закона РФ № 3266-1) координации деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения[44] (ст. 5 Закона РФ № 82-ФЗ). Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются Уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19 Закона РФ № 82-ФЗ).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Молодежные и детские общественные объединения могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 Закон РФ № 82-ФЗ): общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут не приобретать прав юридического лица и функционировать без государственной регистрации (ст. 3). С момента решения о создании общественного объединения (ст. 18) оно считается созданным, т.е. может осуществлять уставную деятельность и обязанности, предусмотренные Законом РФ № 82-ФЗ.