Эта цель конкретизируется в содержании профессиональной деятельности юристов разных специализаций, в том числе, сотрудников органов внутренних дел. Так, содержанием профессиональной деятельности следователей ОВД, а также органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и, частично, прокуратуры, будет производство предварительного следствия по уголовным делам, что включает в себя поэтапное производство следственных и иных процессуальных действий. Содержание профессиональной деятельности оперативных работников заключается в гласном или негласном проведении оперативно-розыскных мероприятий, таких, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контролируемая поставка, оперативное внедрение, оперативный эксперимент. Содержание профессиональной деятельности участковых инспекторов состоит в обеспечении порядка и безопасности граждан на вверенных им участках путем обхода граждан, правовой помощи, первичного расследования правонарушений, профилактических бесед и т.д. И, наконец, содержание профессиональной деятельности работников ГИБДД и ППС заключается в осуществлении мероприятий по поддержанию порядка и безопасности на дорогах и улицах населенных пунктов.
Свой профессиональный долг любой сотрудник ОВД выполняет в тесном повседневном общении с людьми, как мирными гражданами, так и правонарушителями или участниками уголовного процесса. Понятно, что профессиональное общение сотрудника милиции с гражданами имеет свои особенности.
Второй ряд обстоятельств связан с тем, что в профессиональном общении сотрудников ОВД с гражданами разных категорий общеморальные нормы, принципы и оценки срабатывают далеко не всегда. Приведем пример из практики борьбы с незаконным хранением и сбытом наркотиков.
В 1998 г. в г. Верхняя Пышма Свердловской области группа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в составе 9 человек за полгода работы выявила “125 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; из них 77 тяжких, 36 особо тяжких; ликвидировано 24 устойчивых канала сбыта наркотиков, в том числе, с территории республики Таджикистан. Из незаконного оборота изъято более десятка килограммов различных видов наркотиков, в том числе и героина. Всего по материалам группы возбуждено 280 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Тогда как за 10 месяцев 1977 г. на территории г. Верхняя Пышма за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, возбуждено всего 96 уголовных дел, из которых только 26 тяжких и 14 особо тяжких” (Черепанов А.А. Доклад на научно-практической конференции “Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе”. 20.11.98. С. 1–2). Известно, что при задержании сбытчики наркотиков часто оказывают вооруженное сопротивление, что вынуждает группу захвата прибегать к насилию, в том числе вооруженному. О каком моральном долге, требующем доброжелательного отношения к гражданам со стороны участников группы захвата может идти речь? Отметим к тому же, что в условиях экстремальной ситуации, прямой угрозы для жизни людей, группа захвата проводит осмотр места происшествия без понятых, что нарушает требование ст. 179 УПК РСФСР. В дальнейшем же, множество уголовных дел в отношении организованных групп преступников прекращается именно по этой причине. Основной аргумент защиты и следователя при прекра-щении уголовного преследования заключается в том, что сотрудники ми-лиции могли подложить вещественные доказательства в отсутствии понятых (Там же. С. 7).
Приведенный пример является не исключением, но правилом общения сотрудников ОВД с преступниками в экстремальных условиях. Разд. IV федерального закона “О милиции” допускает применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, “если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей” (федеральные законы “О милиции”, “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”. Екатеринбург, 1998. С. 17).
Ст. 3 федерального закона “Об адвокатуре” обязывает адвоката защищать интересы своего подзащитного даже в том случае, если сам адвокат не уверен в его невиновности, и такая норма также не может оцениваться как моральная со стороны общественного мнения. Эта норма, однако, составляет одну из специфических норм профессиональной морали адвоката. Подобные специфические моральные нормы существуют в профессиональной деятельности и профессиональном общении сотрудников всех подразделений правоохранительных органов, юристов всех специализаций.
Профессиональную мораль сотрудников ОВД (шире – правовую мораль) мы определим как такие нормы и принципы, которые регламентируют и защищают основные права человека и гражданина, в том числе правонарушителя и участника уголовного процесса. Такие принципы и нормы регулируют профессиональное общение сотрудников ОВД с гражданами разных категорий, что совершенно необходимо для эффективного выполнения профессиональных задач.
Нормы профессиональной морали сотрудников ОВД в сравнении с нормами обычной морали имеют ряд особенностей. Выделим главные из них:
а) нормы профессиональной морали сотрудников ОВД имеют институционально-внеинституциональный характер. Это значит, что ряд норм профессиональной морали сотрудников ОВД закреплен в действующем международном и отечественном законодательстве, а другой ряд норм существует как неписаные правила межличностного общения и профессиональной деятельности сотрудников милиции;
б) нормы профессиональной морали сотрудников ОВД предусматривают возможность применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия в оговоренных законом случаях;
в) за соблюдением норм профессиональной морали ведется строгий контроль со стороны служб собственной безопасности, общественного мнения и СМИ.
Следует провести различие между понятиями правовой морали и деонтологией. Деонтология (в переводе с греческого “учение о долге”) – это представление о правильном, достойном, должном поведении сотрудников правоохранительных органов. Такие представления и правила должного поведения закреплены в “Кодексе чести рядового и начальствующего состава Российской Федерации”, который составлен в соответствии с международным “Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка” (принят в 1979 г.).
Свои деонтологические кодексы имеют и другие профессиональные группы, в том числе и преступные группировки. Тогда как профессиональная мораль сотрудников ОВД (шире – правовая мораль) фиксирует не сферу должного, но реально существующего профессионального общения сотрудников милиции с различными категориями граждан с его неписаными правилами, проблемами, противоречиями. Ценность понятия правовой морали – в его методологичности, в том, что это понятие является инструментом анализа нравственной составляющей профессиональной деятельности и профессионального общения сотрудников ОВД.
Перейдем к вопросу об источниках профессиональной морали сотрудников ОВД. Правовая мораль представляет собой нравственное содержание права, следовательно, ее источники совпадают с источниками права. Понятие источников права широко и с давних пор используется в правоведении в двух основных значениях. Во-первых, под источниками права понимают причины, в силу которых право возникает. Но только не всякие причины, а лишь такие, которые придают ему обязательный, императивный характер. Во-вторых, понятие источников права обозначает основные формы существования права.
Правоведы разных школ традиционно выделяют три основных источника права: обычай, закон и профессиональную юридическую деятельность (в частности, судебный прецедент). “Закону, прецеденту и обычаю свойственно возводить известные правила на степень норм позитивного права: в этом смысле мы и можем назвать закон, прецедент и множественный прецедент – обычай – источниками права. Итак, под источниками позитивного права следует подразумевать те причины или условия, которые сообщают известным правилам значение норм позитивного права. Все эти причины или условия, собственно говоря, сводятся к одному первоначальному условию, следовательно, к одному первоначальному источнику права: таковым является авторитет того общества людей, в котором действуют данные нормы позитивного права” (Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1999. С. 97–98). Стало быть, для правовой морали мы выделим и рассмотрим источники, аналогичные источникам позитивного права: обычай (ментальные традиции отечественного правосознания), закон (внутригосударственные и международные нормативно-правовые акты) и профессиональную деятельность сотрудников ОВД. Порядок рассмотрения источников правовой морали изберем произвольный.