– непрофессионализм сотрудников – 2,4%.
Приведенные результаты исследования показывают, что руководители ОВД видят истоки негативного общественного мнения о деятельности милиции не в предвзятости СМИ, а в низком социальном статусе сотрудников милиции и плохой работе самой милиции.1
Вторая группа причин появления и распространения профессионально-нравственной деформации среди сотрудников ОВД – особые причины, связанные со спецификой системы ОВД. Этой системе, как и всем корпоративным общностям, присуща тенденция к автономизации от общества, замкнутости “на себя” и обслуживанию своих интересов. Э. Дюркгейм в работе “Профессиональная этика и гражданская мораль” связывает профессиональную этику с наличием в обществе сегментов. Понятие “сегмент” обозначает общественную группу, в которой индивиды тесно связаны друг с другом. Однако сегмент – это также и локализованная группа, относительно изолированная от других, ведущая собственную жизнь. Такой группе и специфическим моральным нормам, регулирующим отношения между ее членами, присущи, по мысли Э. Дюркгейма, такие черты, как прагматизм, корпоративизм, косность, самодостаточность, замкнутость, на основе интересов и ценностей членов группы.
В данную группу входят следующие причины:
1. Специфичность профессиональной деятельности различных служб и подразделений ОВД. Она выражается в дефиците времени, отпущенного сотрудникам на исполнение служебных заданий; в постоянных физических и психических перегрузках и переутомлении; в последствиях конфликтных и экстремальных ситуаций, которые таят опасность для жизни и здоровья; в конспиративности работы. Так, по данным ГУВД г. Екатеринбурга, средняя нагрузка на следователей РУВД по оконченным уголовным делам возросла с 29,2 дел в 1998 г. до 33,5 дел в 1999 г., причем этот средний показатель превышен в Ленинском РУВД – 37,6 дел на 1 следователя, Октябрьском РУВД – 40,3 дела на 1 следователя, Чкаловском РУВД – 38,8 дел на 1 следователя. Нагрузка на дознавателей по оконченным уголовным делам в среднем по г. Екатеринбургу возросла с 43,6 дел в 1998 г. до 53,8 дел в 1999 г.
2. Постоянный конфликт с преступной средой, с негативным и мощным влиянием преступников на сотрудников ОВД. Каждая социальная группа имеет свою субкультуру, свои нормы этикета и нравственные нормы. Субкультура сотрудников милиции в последние десятилетия существенно изменяется под влиянием криминальной субкультуры. Эти изменения весьма разнообразны, в частности, они проявляются в употреблении сотрудниками ОВД блатного жаргона и нецензурных выражений, в пренебрежении ими правилами служебного этикета и т.д. Негативные изменения в субкультуре сотрудников ОВД также связаны с такими факторами, как низкий уровень общей культуры многих коллективов ОВД, в том числе культуры правовой и моральной; ограниченность общения сотрудников ОВД с “нормальной культурной средой” в силу их загруженности на службе, отсутствия у них потребности в культурном обогащении.
3. Недостатки в организации и управлении деятельностью основных служб и подразделений ОВД. В числе наиболее существенных недостатков такого рода следует отметить несовершенство отчетности; “процен-томанию”; наличие “потолка” (предельного звания по должности); уравниловку в оплате труда; просчеты в индивидуально-воспитательной работе с личным составом; несовершенную организацию внутреннего учета и контроля, в частности, несовершенные (формальные) критерии оценки работ; формальную систему отбора кадров в ОВД.
4. Отрицательное влияние на сотрудников ОВД тех коллег по работе, которые допускают злоупотребление властными полномочиями, формализм и равнодушие по отношению к гражданам и коллегам, халатное отношение к служебным обязанностям. Особенно сильное негативное влияние оказывает непосредственный начальник в том случае, если ему самому присущи отмеченные качества, так как в коллективах ОВД в силу принципа единогласия и специфики профессиональной деятельности вертикальные структуры (отношения начальника и подчиненных) в трудовых коллективах сильнее горизонтальных (отношений между коллегами).
Вся работа по контролю за соблюдением законности среди подчиненных (а это одна из основных обязанностей непосредственных начальников) становится совершенно неэффективной, если начальник на совещаниях и занятиях, в приказах и указаниях требует от подчиненных соблюдать законность и дисциплину, уважать права и свободы человека и гражданина, а сам плохо разбирается в законодательстве, проявляет пренебрежение к нему и своим подчиненным. Так, только в 1998 г. по системе МВД РФ за различные нарушения дисциплины привлечены к ответственности более 14 тыс. руководителей различного ранга, в том числе свыше 100 – за злоупотребление полномочиями и их превышение, более 200 – за злоупотребление алкоголем, 24 – за грубость и бестактность в отношении граждан. Крайне отрицательно на морально-психологи-ческом состоянии сотрудников ОВД сказываются факты преступной деятельности руководителей подразделений ОВД. В частности, в 1999 г. сотрудниками УБОП и УСБ УВД Иркутской области задержан начальник ОБНОН городского УВД, майор милиции Н. при сбыте 1 кг 13 г опия. Возбуждено в том же году уголовное дело в отношении начальника ОИН (отдела исполнения наказаний) МВД Карачаево-Черкесской Республики, полковника внутренней службы Х., который использовал осужденных из СИЗО для строительства собственной дачи.1
5. Отсутствие систематического и действенного контроля со стороны руководства и непосредственных начальников за деятельностью сотрудников ОВД.
6. Плохое оперативно-техническое оснащение служб и подразделений ОВД.
Третью группу причин появления и распространения профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД составляют единичные причины, связанные с личностью сотрудника ОВД, ее негативными морально-психологическими качествами, ее низкой адаптивностью к специфике профессиональной деятельности.
В данную группу входят следующие причины:
1. Недостаточная профессиональная пригодность сотрудника к работе в ОВД по морально-психологическим качествам, особенностям темперамента, уровню мотивации к службе.
2. Низкий уровень общей и профессиональной культуры сотрудников ОВД. Проявления этой причины весьма разнообразны:
– недостаточный уровень общего образования, общей эрудиции и кругозора (так, некоторые сотрудники ОВД не умеют даже грамотно писать и строить свою речь);
– отсутствие примерно у половины сотрудников ОВД специального юридического (высшего или среднего) образования;
– неумение отделять интересы дела от интересов карьеры, подмена интересов дела личными интересами;
– неумение рационально организовать свое время;
– неумение сотрудника ОВД своевременно снимать физические и психологические стрессы, отвлекаться от негативных эмоций во внеслужебных отношениях и в семье;
– психологическая неподготовленность к работе;
– отсутствие или ослабление навыков самоконтроля.
3. Неблагоприятный морально психологический климат в коллективах ОВД, отсутствие единства интересов личности и всего коллектива.
4. Недостаточная развитость морально-волевых и деловых качеств некоторых сотрудников ОВД.
Таким образом, мы показали, что появление и распространение профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД обусловливается тремя группами причин. Первая группа причин сопряжена с состоянием общества и взаимоотношений общества и личности, вторая группа причин связана со спецификой системы МВД, третья группа причин касается индивидуальных личностных качеств сотрудников ОВД. Однако реализация причин профессионально-нравственной деформации, отнесенных к указанным группам, имеет свои особенности. Причины профессионально-нравственной деформации, идущие от состояния общества, от специфики системы МВД – это лишь потенциальные или возможные причины. Действительными же причинами профессионально-нравственной деформации являются те, которые связаны с личностью сотрудника ОВД, поскольку явление профессионально-нравственной деформации – это результат морального выбора самого сотрудника ОВД, действия его бессознательных установок.
Испанский философ Х. Ортега-и-Гассет высказал мысль о том, что человек, не получивший достаточного образования и не приобщившийся к высокой культуре, становится человеком толпы, “массовым человеком”. Образование и высшие достижения культуры представляют собой барьер, преграждающий путь негативным влияниям на личность. Без такого барьера сотрудник ОВД легче становится носителем профессионально-нравственной деформации и ее жертвой.
2. Структура и основные формы проявления профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД
Исходя из понимания профессионально-нравственной деформации как снижения качества профессионального сознания и профессиональной деятельности сотрудника ОВД, выделим основные элементы или уровни профессионально-нравственной деформации. Указанное явление включает в себя:
1) деформацию профессионального сознания сотрудника ОВД (потребностно-мотивационную деформацию);
2) деформацию профессиональной деятельности сотрудника ОВД, ее средств и результатов;
3) деформацию отношений сотрудника ОВД с гражданами, коллегами, а также отношений в системе “начальник – подчиненный”.
Рассмотрим эти уровни последовательно.
1. Уровень профессионально-нравственной деформации – это деформация профессионального сознания. Особенностью процессов, составляющих деформацию профессионального сознания сотрудников ОВД, является их скрытость, неявность, ненаблюдательность. Однако эти процессы весьма значимы, поскольку являются духовной основой для совершения сотрудниками ОВД аморальных и противоправных поступков, для деформации профессиональной деятельности. Деформация профессионального сознания имеет следующие проявления: