1) Снижение или отсутствие мотивации к службе в ОВД, преобладание корыстных целей над общезначимыми и государственными целями.
2) Формирование так называемого “милицейского характера”. Этот характер развивается у сотрудников в течение первых 3–4 лет службы в милиции. “Милицейский характер” выражается в замкнутости, излишней серьезности, холодности, цинизме, властности, бесчестности, безразличии к людям и своей профессиональной деятельности, низком уровне профессиональных знаний, мстительности и корыстности. “Милицейский характер” также обнаруживается в излишней подозрительности при расследовании уголовных дел и проведении предварительных проверок по делам административного производства.
3) Нравственное оскудение, сознательное пренебрежение нормами морали, потеря смысложизненных ориентаций. Эта форма деформации сознания у многих сотрудников ОВД практически воплощается в неумеренном употреблении спиртных напитков (в том числе в рабочее время) и наркотиков. Согласно данным МВД РФ больше половины наиболее тяжких преступлений (убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев, хулиганства) совершено сотрудниками ОВД после распития спиртных напитков. Каждый восьмой случай нарушения служебной дисциплины связан со злоупотреблением спиртными напитками. Ежегодно свыше 400 работников милиции кончают жизнь самоубийством, при этом половина суицидов совершаются в состоянии алкогольного опьянения. Следует отметить, что суицид – это крайняя форма проявления профессионально-нравственной деформации, причинами же суицидов являются: а) потеря смысла жизни; б) семейные проблемы; в) алкоголизм.
4) Наконец, крайняя форма проявления профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД на уровне профессионального сознания заключается в утрате чувства служебного долга и личной ответственности, что прямо ведет к правонарушениям и преступлениям самих сотрудников милиции. За 1998 г. по системе МВД РФ уровень нарушений законности и преступлений составил 13,1 случая на 1000 человек личного состава. В последнее время появились и “специфические” виды преступлений, совершаемые сотрудниками ОВД – заказные убийства, рэкет, создание “крыш” для криминального бизнеса, соучастие в групповых преступлениях с профессиональными преступниками.
2. Уровень профессионально-нравственной деформации – это деформация профессиональной деятельности сотрудников ОВД, а также используемых в ней средств и ее результатов. Деформация профессиональной деятельности имеет следующие проявления:
1) Халатность и волокита в исполнении служебных обязанностей, а именно:
– нарушения процессуальных сроков предварительного расследования по уголовным делам;
– вынесение необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел;
– сокрытие преступлений от регистрации и учета;
– фальсификация доказательств и документов;
– разглашение служебной тайны.
2) Использование незаконных методов в борьбе с преступностью, практическое применение безнравственного неписанного правила “цель оправдывает средства”.
3) Своекорыстное использование служебного положения, коррумпированность, взяточничество. Так, в 1999 г. службой по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г. Екатеринбурга по 84 фактам взяточничества было возбуждено 57 уголовных дел, из них 17 – против сотрудников ОВД.
4) Административные и дисциплинарные нарушения. Например, в 1999 г. 15% от общей численности сотрудников ОВД г. Екатеринбурга были привлечены к дисциплинарной ответственности. Всего же было совершено 750 дисциплинарных проступков, в том числе 103 работника милиции привлечены к дисциплинарной ответственности за злоупотребление спиртными напитками.
5) Формализм и упрощенчество при оформлении документов, приписки и “процентомания” при составлении отчетности.
3. Уровень профессионально-нравственной деформации – это деформация отношений с гражданами, коллегами, начальниками и подчиненными.
Деформация профессиональных отношений имеет такие формы проявления:
1) злоупотребление властью, превышение полномочий в отношениях с гражданами, грубость по отношению к ним, несоблюдение конституционных прав человека и гражданина, унижение чести и достоинства, неоказание помощи, неоправданное применение физической силы, специальных средств и оружия;
2) пренебрежение правилами служебного этикета в отношениях с гражданами, коллегами и начальством;
3) бескультурье в речи, злоупотребление жаргоном криминального мира, использование нецензурных выражений;
4) формально-бюрократические методы руководства (высокомерие, грубость, бездушное отношение руководителей коллективов ОВД к своим подчиненным). Социологи однозначно относят этот показатель к базовым, т.е. к находящимся в основе деморализации служебного коллектива;
5) конфликтный социально-психологический климат в коллективах ОВД; становление конфликта как нормы служебных отношений.
Таким образом, многообразные формы проявления профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД могут быть распределены по 3 уровням:
1) деформация профессионально-нравственного сознания;
2) деформация профессиональной деятельности, ее средств и результатов;
3) деформация служебных отношений с гражданами, коллегами, начальниками и подчиненными.
3. Условия преодоления и профилактика
профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД
Преодоление профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД – это острая и актуальная практическая проблема, в решении которой неприемлемы никакие революционные меры, никакие одномоментные усилия. Как гласит народная мудрость: “нечего на зеркало пенять, коли рожа крива”. Каково государство, общество, таковы и их правоохранительные органы. Главное условие преодоления и профилактики профессионально-нравственной деформации – это достижение социальной стабильности и порядка. Но, кроме того, имеются 2 группы условий, которые следует отметить специально:
1. Совершенствование системы ОВД, в частности, совершенствование работы с кадрами. В настоящее время Главным управлением кадров МВД РФ разработана концепция развития системы МВД до 2005 года. В этой концепции имеется раздел, посвященный совершенствованию работы с кадрами. Основные концептуальные положения новой кадровой политики таковы:
– поддержание баланса прав и интересов сотрудников, с одной стороны, и ведомства, с другой стороны;
– переход от политики экстенсивного формирования ОВД к интенсивному формированию. Иначе говоря, это переход от набора случайных людей (а с 1992 г. на службу было принято более 700 тысяч человек) к образованию и воспитанию квалифицированных профессионалов;
– контроль за процессами подбора и расстановки руководящих кадров, открытость и справедливость в решении кадровых вопросов;
– обучение руководящего состава основам науки управления;
– решение вопросов социальной и правовой защиты сотрудников ОВД;
– совершенствование профессиональной подготовки кадров в средних специальных и высших учебных заведениях;
– создание новой нормативной базы, разработка Дисциплинарного устава органов внутренних дел с последующим приданием ему статуса закона для четкой регламентации прав и ответственности сотрудников, субординации начальников и подчиненных, порядка применения поощрений и взысканий;
– реформа духовно-нравственных устоев в ОВД, воспитание у личного состава патриотизма, стремления к неукоснительному соблюдению законов, присяги и этических норм.
2. Личные усилия сотрудников по овладению культурой, нормами права и морали, профессиональным мастерством. Культура, в том числе и профессиональная, – это результат постоянных, повседневных личных усилий, и она лучшая защита от всех форм профессионально-нравственной деформации.
Тесты
1. Какое определение понятия “профессионально-нравственная деформация сотрудников ОВД” является правильным?
а) профессионально-нравственная деформация – это основной источник профессиональной морали сотрудников ОВД;
б) профессионально-нравственная деформация – это процесс адаптации сотрудников ОВД к новым условиям деятельности;
в) профессионально-нравственная деформация – это негативное изменение личности сотрудника ОВД, снижение качества его профессиональной деятельности и служебных отношений.
2. Выделите понятие, противоположное профессионально-нравствен-ной деформации сотрудников ОВД:
а) профессионально-нравственное совершенствование;
б) профессиональный долг;
в) моральная справедливость;
г) совесть.
3. Выделите главную причину широкого распространения профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД:
а) кризисное состояние современного российского общества;
б) особенности профессиональной деятельности в различных подразделениях ОВД, специфика самой системы ОВД;
в) негативные морально-психологические качества некоторых сотрудников ОВД.
4. Найдите правильное окончание мысли: “сегодня профессионально-нравственной деформации подвержены …”:
а) некоторые сотрудники милиции;
б) в той или иной мере все сотрудники милиции;
в) большинство сотрудников милиции.
5. Что в первую очередь необходимо сделать, чтобы снизить уровень профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД?
а) повысить заработную плату сотрудникам ОВД;
б) улучшить условия труда, совершенствовать кадровую политику и воспитательную работу;
в) повысить престижность службы в органах внутренних дел;
г) любые меры будут бесполезны.
Контрольные вопросы
1. Дайте свое определение профессионально-нравственной деформации сотрудников ОВД.
2. Какие факторы обусловливают профессионально-нравственную деформацию?