Закон подчеркивает, что в исковом заявлении должно содержаться указание на то, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца и его требования (п. 4ч. 1 ст. 131 ГПК РФ).
Особое значение имеет указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику, т.е. юридических фактов, составляющих основание иска.
Это может выражаться в противоправном поведении родителей, вовлечении детей в преступную деятельность, жестокое обращение с детьми (как физическое, так и психическое насилие), хронический алкоголизм или наркомания родителей (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г., ст. 69 СК РФ).
Новеллой действующего законодательства являются нормы, регулирующие вопрос о необходимости приложения документов к исковому заявлению. Согласно ст. 132 ГПК к исковому заявлению должны быть приложены копии по числу ответчиков, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Копия доверенности прилагается к исковому заявлению. Также должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц.
При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Оно обязывает к предоставлению в суд свидетельства о рождении ребенка, в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав. Если у родителей несколько детей и они находятся в разных местах, истец должен не только их перечислить, но и по возможности указать место их пребывания.
Приняв исковое заявление к производству и вынеся определение о назначении подготовки дела к судебному разбирательству, судья приступает к реализации действий, преследующих этой стадией процесса.
Как известно, объем подготовительных процессуальных действий по конкретным категориям гражданских дел и методика подготовки отдельных категорий гражданских дел имеют свою специфику, определяемую характером спорного правоотношения, сложностью дела, трудностями доказывания, степенью спорности аргументов каждой стороны, другими обстоятельствами дела.
Цель этой стадии состоит в том, чтобы до вынесения дела в стадию судебного разбирательства совершить действия, обеспечивающие своевременное и правильное рассмотрение и разрешение дела (ст. 147 ГПК).
При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27 мая 1998 г.).
Задачи, стоящие перед судьей в стадии подготовки дела о лишении родительских прав, аналогичные и совпадают с общими целями, преследуемыми судом в этой стадии процесса применительно ко всем остальным категориям гражданских дел.
К ним прежде всего относится установление юридических фактов, обстоятельств, составляющих предмет доказывания по данному делу и входящих в основание иска.
Важное значение имеет правильное определение состава лиц, участвующих в деле, определение круга необходимых доказательств по делу (ст. 148 ГПК).
Ознакомившись с исковым заявлением и приложениями к нему, судья, как правило, должен опросить лицо, предъявившее иск и подавшее исковое заявление.
Если же заявление было направлено по почте (раздел 2 инструкции по судебному делопроизводству в районном суде), то должен последовать вызов истца для опроса по существу заявленных им требований. Это помогает судье, вступив в личный контакт с истцом, уточнить предмет и основание иска, выяснить позицию стороны, уточнить, какими доказательствами он располагает и в случае, если их не хватает, судья предлагает истцу представить их дополнительно. Если необходимо, принимает меры к их истребованию.
В необходимых случаях истец может реализовать свои процессуальные права в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст. 149 ГПК истец передает ответчику копии
доказательств, обосновывающих фактические основания иска, и заявляет перед судьей ходатайство об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (п. 1 ч. 1 ст. 149, п. 1 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).
Вызов же так называемых процессуальных истцов, т.е. лиц, предъявивших иск в защиту прав и интересов ребенка, а ими являются представители прокуратуры или органов опеки и попечительства, во многих случаях нецелесообразен. Однако это не исключается, и вызов диктуется конкретными обстоятельствами дела.
Что же касается вызова ответчика то, учитывая большую значимость этих споров, где речь идет о судьбе ребенка, представляется, что он должен носить обязательный характер.
Во-первых, это позволяет в личной беседе выяснить отношение ответчика к предъявленному исковому требованию. Судья устанавливает с ним личные контакты, которые помогают составить представление о личности ответчика, его отношении к ребенку, даже выяснить причины, которые побудили истца возбудить процесс и обратиться за помощью к суду для разрешения возникшего конфликта и отношение ответчика к делу.
При этом не следует забывать и о значении новых норм в ГПК, которые регламентируют действия ответчика в этой стадии. В законе обращается особое внимание на содержание действий ответчика при подготовке дела к судебному разбирательству. Так, ответчик уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований, т.е. речь вдет об элементах иска (предмете и основании иска); представляет истцу и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно требований, содержащихся в иске и, наконец, заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (п. 2 ч. 1 ст. 149 ГПК РФ).
Эти новеллы действующего ГПК РФ вполне оправданы и имеют, в частности, большое значение при проведении подготовки дела по спорам о лишении родительских прав.
Важной особенностью этой стадии процесса является то обстоятельство, что непременным условием, выполнение которого должно предшествовать рассмотрению дела, должны предшествовать действия, преследующие цель проведения обследования условий жизни и ребенка, и лиц, претендующих на его воспитание.
Эту обязанность суд возлагает на органы опеки и попечительства, которые должны представить акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, которое является одним из самых важных доказательств.
Приняв исковое заявление от заинтересованных лиц, судья незамедлительно должен принять необходимые меры к получению этого документа.
Дело может быть назначено к слушанию только после получения от органов опеки и попечительства актов обследования, составленных в установленном порядке. Если же обследование было уже произведено и суду известно мнение органов опеки и попечительства о том, как должно быть разрешено дело в интересах ребенка, то судья извещает последнего о времени и месте разбирательства дела на основании прямого указания закона (п. 6 ч.1 ст. 150 ГПК).
Если же обследование не было произведено, что судья выносит мотивированное определение о производстве такого обследования. В этом определении должно быть обязательно указано, помимо необходимых реквизитов, какие конкретно обстоятельства должны быть установлены в процессе обследования, у кого конкретно оно должно быть произведено и к какому выводу пришел орган опеки и попечительства, т.е. как должен быть разрешен спор по мнению этого органа. Таким образом, в определении суда о привлечении в процесс органа опеки и попечительства должен быть указан подробный перечень вопросов, подлежащих выяснению при обследовании условий жизни ребенка, претендующих на его воспитание. Определение направляется в орган опеки и попечительства.
При получении этого определения судьи дается поручение одному из сотрудников провести все необходимые действия, связанные с проведением обследования. Подобное поручение в некоторых случаях (и об этом свидетельствуют материалы судебной практики) может быть также возложено на педагогов по месту учебы ребенка, воспитателей детских учреждений, работников органов здравоохранения.
Мотивированное определение судьи дает возможность органу опеки и попечительства надлежащим образом выполнить постановленную перед ним задачу и помочь суду вынести законное и обоснованное решение, оказать помощь в решении вопроса, есть ли основания для положительного решения вопроса о лишении родительских прав или отобрании ребенка.
Как свидетельствует судебная практика, наиболее часто при рассмотрении дел данной категории формулируется необходимость получения ответов на следующие вопросы: какова обстановка, в которой находится ребенок; насколько условия воспитания соответствуют его интересам; каково отношение родителей к ребенку, правильно ли они понимают родительские обязанности. В последнем случае характеристика родителей (лиц, воспитывающих ребенка) наиболее важна при разрешении дел о лишении родительских прав. Судью, как правило, интересуют вопросы, дающие ответ на то, каков образ жизни, духовные запросы, культурный уровень развития, поведение в семье, в быту и даже на работе. Указывается на необходимость выяснить и мнение самого ребенка по возникшему вопросу, особенно, если ребенку уже исполнилось 10 лет.
При проведении обследования должны соблюдаться определенные правила. Так, прежде чем приступить к проведению обследования лицо, проводящее обследование, должно, как правило, ознакомиться с содержанием искового заявления и с другими, имеющимися в распоряжении суда, материалами дела. Вместе с тем он обязан знать о содержании и других документов, поступивших в орган опеки и попечительства. Это могут быть материалы комиссий по делам несовершеннолетних, детских комнат милиции, заявления различных организаций, касающихся данного дела, и отдельных граждан, содержащие сведения о жизни родителей и ребенка и т.д.