Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.
Подотрасли и институты права внешних сношений:
1) право внутригосударственных органов внешних сношений (институты – глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство);
2) дипломатическое право (институты – дипломатическое представительство, дипломатические миссии, постоянные представительства государств при международных организациях);
3) право дипломатического протокола;
4) консульское право.
Основные источники права внешних сношений – международный договор и международный обычай (первый многосторонний договор – Венский протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей 1815).
Главные источники права внешних сношений:
1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961;
2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963;
3) Конвенция о специальных миссиях 1969;
4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975.
К источникам права внешних сношений относятся (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946, Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 и подобные многосторонние соглашения, двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств).
Региональные соглашения (пример: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928).
48. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере России
Внутригосударственные органы внешних сношений – государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами МП (делятся на конституционные и специализированные).
Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства (глава государства, парламент, правительство, ряд других органов).
Внутригосударственные органы внешних сношений РФ:
1) Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях).
2) СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств).
3) Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением).
4) МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ).
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях (система МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИД).
Основные задачи МИД:
а) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту РФ;
б) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
в) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
г) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;
д) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и ю/л РФ за рубежом;
е) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения их участия в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;
ж) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты РФ (развивают международные связи в соответствии с ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 199 и другими ФЗ).
Зарубежные государственные органы внешних сношений:
1) постоянные (дипломатические представительства (посольства и миссии); консульские учреждения; торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях);
2) временные (специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, иных специальных целях; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.).
49. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции и полномочия. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман
Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.
Виды дипломатических представительств (работают на постоянной основе):
1) посольство (дипломатическое представительство первого класса);
2) миссия (дипломатическое представительство второго класса).
Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться (чаще договариваются об обмене посольствами – свидетельствует об установлении нормальных межгосударственных отношений).
Состав дипломатических представительств:
1) Дипломатический персонал – члены дипломатического представительства (дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители).
2) Административно-технический персонал (заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники, представительства, исполняющие административные и технические функции).
3) Обслуживающий персонал (шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, обслуживающие дипломатические представительства).
Функции дипломатических представительств (ст.3 Венской конвенции о дипломатических сношениях):
1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;
3) ведение переговоров с государством пребывания;
4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
Функции дипломатических представительств (конкретизированы в Положении о Посольстве РФ):
1) представительство РФ;
2) обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса РФ;
3) выполнение поручений органов власти РФ;
4) сбор информации;
5) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания;
6) контроль за выполнением договоров с государством пребывания;
7) выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями РФ в стране пребывания.
Порядок назначения глав дипломатических представительств:
1) Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие (агреман) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства (лист бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка, без подписей и печатей; если в течение 3 недель нет ответа – принимающее государство не хочет видеть его в качестве главы дипломатического представительства).
2) После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его persona grata) глава аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой дипломатического представительства.
3) Глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства (содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства).
Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от практики государства пребывания:
1) с момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания;
2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства.
Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:
1) его отзыва аккредитующим государством;
2) объявления его persona non grata;