Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться:
1) договорным путем;
2) путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН).
Иные способы создания норм МП:
1) решения международных организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН; санитарные регламенты ВОЗ);
2) рекомендации международных организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер (содержат призывы к государствам к совершению определенных действий юридического характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а только дающие общую установку (рекомендации МОТ));
3) решения международных судебных органов (МС ООН, МСУ ООН).
7. Процесс реализации норм МП Способы международной и национальной имплементации норм МП. Проблема эффективности международно-правового регулирования
Реализация норм МП – их воплощение в поведении, деятельности субъектов МП, практическое осуществление нормативных предписаний (в официальных документах ООН – имплементация (осуществление, проведение в жизнь)).
Формы реализации норм МП:
1) Соблюдение (субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещенных нормами МП).
2) Исполнение (активная деятельность субъектов по осуществлению норм МП, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями).
3) Использование (осуществление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах МП).
Реализация норм МП предполагает осуществление совокупности норм, взаимосвязанных по предмету регулирования и по общим целям (норм договора, института, отрасли).
Процесс реализации включает:
1) правовое и организационное обеспечение реализации (нормотворчество, контроль, правоприменение) (результат – правовые акты).;
2) непосредственная фактическая деятельность по достижению результатов (субъекты достигают определенного состояния, сохранения или упразднения предмета или явления).
Реализация норм МП основана на соблюдении принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного урегулирования споров, сотрудничества государств.
Механизм реализации норм МП – совокупность нормативных и институционных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами МП на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм МП.
Механизм реализации норм МП:
1) Внутригосударственный:
а) Нормативный (совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм МП в сфере юрисдикции государства) включает
– нормы общего характера, фиксирующие основные гарантии добросовестного выполнения государством международных обязательств;
– нормы о функциях и полномочиях органов, должностных лиц, иных организаций и лиц в связи с выполнением международных договоров;
– нормы о формах и способах реализации МПН.
б) Организационно-правовой (комплекс участвующих в осуществлении норм МП органов государства и проводимых ими мероприятий по обеспечению выполнения международных обязательств).
2) Международный:
а) Конвенционный:
– правообеспечительное нормотворчество:
– предварительное нормотворчество (предшествует созданию основных норм, реализацию которых должно обеспечивать);
– конкретизация (осуществляется одновременно с созданием основных норм или в процессе их реализации (высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить их реализацию – необходимо их развитие));
– закрепление нормами МП необходимых мер внутригосударственного правотворчества (могут устанавливаться рамки нормотворчества и может определяться содержание будущих норм национального права);
– установление рамок правового регулирования и (или) правового режима (указывается в каких ситуациях субъекты должны руководствоваться национальным законодательством, а в каких – нормами МП);
– определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм;
– толкование (может осуществляться в процессе нормотворчества и в процессе применения норм МП);
– международный контроль (осуществляется путем сопоставления информации о деятельности субъектов МП или путем сравнения деятельности с требованиями норм МП; основа – сбор и оценка информации);
– правоприменение (основанная на нормах МП деятельность субъектов МП по обеспечению реализации норм МП в конкретных ситуациях) (включает выяснение фактических обстоятельств, юридическую квалификацию, заканчивается принятием правоприменительного акта (решения по конкретному вопросу, имеющего рекомендательный или обязательный характер)).
б) Институционный (организационно-правовые формы осуществления международной правоприменительной деятельности – совокупность средств мирного разрешения международных споров (переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, международные организации и органы, международные судебные и арбитражная процедуры)).
Эффективность международно-правового регулирования достигается за счет слаженной и четкой работы механизма реализации норм МП (строгого соблюдения субъектами норм МП, обеспечиваемого санкциями норм МП, при эффективно действующих взаимодополняющих системах международного и национального контроля).
Условия соблюдения норм МП обеспечиваются международно-правовыми санкциями, применяемыми в индивидуальном и коллективном порядке (цель санкций – недопущение возможности для государства – делинквента воспользоваться преимуществами собственного неправомерного поведения).
Функции международного контроля (предотвращение нарушения норм МП; устранение таких случаев в будущем; толкование норм МП на предмет существования нарушений права).
8. Нормы МП в правовой системе России. КРФ о МП
В КРФ закреплены принципы и цели внешней политики.
КРФ определяет связь МП с правовой системой РФ (Общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора) (ч.4 ст.15 КРФ).
Приверженность основополагающему принципу МП (принципу добросовестности) подтверждается в ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.
КС РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы МП (защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства).
Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел (Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ):
1) при рассмотрении ГрД, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, регулирующим отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;
2) при рассмотрении ГрД и УД, если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем ГПК или УПК РФ;
3) при рассмотрении ГрД и УД, если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения;
4) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
СФ и ГД ФС РФ ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств (обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира (ст.106 КРФ)).
Ратификация международных договоров осуществляется СФ в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.
Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, контролирует их выполнение федеральными органами исполнительной власти, отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет государственный контроль в сфере внешнеэкономической, деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.
МИД РФ ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса, координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.
Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с КРФ, ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и другими ФЗ.
Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах:
1) Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ – упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с международной преступностью);