Современное МП признает возможность и необходимость территориальных изменений в соответствии с принципом права народов и наций на самоопределение, который может быть реализован через формы прямого волеизъявления народа (плебисцит и референдум).
Отличие плебисцита от референдума:
1) плебисцит (закреплен в международных договорах; объект – определенный вопрос);
2) референдум (закреплен во внутренних нормативных актах; объект – кандидат (список кандидатов)).
Плебисцит (проведение народного голосования на данной территории, когда населению предоставляется возможность самому решить вопрос о ее государственной принадлежности).
Примеры:
1) плебисцит за независимость Монгольской Народной Республики 1945;
2) плебисцит по Северной Ирландии 1974;
3) плебисцит по статусу Марианских островов (свободно присоединившаяся к США территория) 1975;
4) плебисцит по независимости Эритреи от Эфиопии 1993.
Современное МП допускает частичное изменения государственной территории в пользу других государств (правомерны только при добровольном согласии государств) (виды – безвозмездная уступка, обмен, продажа).
74. Государственные границы: определение, виды, порядок установления, изменения, охраны. Законодательство России о государственной границе
Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.
Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (Закон РФ «О Государственной границе РФ»).
Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.
Виды границ:
1) орографическая граница (линия, проведенная с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел));
2) геометрическая граница (прямая линия, устанавливаемая от одной до другой точки без учета рельефа местности);
3) комбинированные границы (на некоторых участках проведены с учетом рельефа местности, а на других – без его учета) (на практике встречаются чаще);
4) астрономическая граница (геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом).
Пути установления границы государства:
1) Делимитация (определение в договоре общего направления и положения границы) (договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту).
2) Демаркация (проведение линии границы на местности) (договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии, в которые входят их представители, обозначающие в соответствии с договором прохождение границы на местности, для чего сооружают специальные пограничные знаки и составляют документы о демаркации).
Документы о демаркации (протоколы (указывают места постановки пограничных знаков, описывают линию границы) и крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы).
Редемаркация (проверка существующей и демаркированной линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков).
Изменение государственных границ (не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой; не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними).
Способы изменения государственных границ:
1) Сделка о продаже территории (продажа Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г.).
2) Компенсация за передаваемую территорию (соглашение между Францией и Италией 1967 г. об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах – Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г., за это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя).
3) Обмен территориями (в 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии).
4) Восстановление исторических прав на территорию (после Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904 – 1905 гг.).
5) В порядке наказания государства за агрессию (после второй мировой войны в соответствии с Потсдамским соглашением территория Восточной Пруссии была разделена между СССР и Польшей, а Япония по решению союзных держав лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова).
Российское законодательство о государственной границе (основано на КРФ и ее международных договорах; включает Закон «О государственной границе РФ» и принимаемые в соответствии с ним другие ФЗ, законы и иные НПА субъектов РФ (пример: Основы пограничной политики РФ, утвержденные Президентом РФ)).
Принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам государственной границы:
1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;
2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;
3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
4) мирное разрешение пограничных вопросов.
Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:
1) на суше (по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам);
2) на море (по внешней границе территориального моря РФ);
3) на реках, ручьях, озерах и иных водоемах (на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема);
4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах (в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления);
5) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы (по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде).
Режим государственной границы включает правила:
1) содержания государственной границы;
2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Пограничные представители РФ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители) назначаются руководителем ФСБ по согласованию с МИД РФ в соответствии с международными договорами РФ на определенные участки государственной границы для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов.
Представители Минобороны РФ решают вопросы урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих осуществляется (при необходимости с участием пограничных представителей РФ).
По дипломатическим каналам разрешаются вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями РФ или представителями Минобороны РФ.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах (на въездах в нее устанавливаются предупреждающие знаки).
Въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, выдаваемым пограничными органами и войсками на основании заявлений граждан, ходатайств предприятий, организаций, (устанавливаются места въезда (прохода); могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне).
Оружие и боевая техника применяются при защите государственной границы:
1) для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ;
2) для предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров;
3) против лиц, транспортных средств, пересекающих границу в нарушение установленных правил;
4) в ответ на применение нарушителями границы силы или в случаях, когда их задержание не может быть осуществлено другими средствами;
5) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников;
6) для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности;