3) локальные конвенции о передаче осужденных;
4) общие международные договоры о борьбе с определенными преступлениями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудничества.
Договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам охватывают широкий круг ситуаций (государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в частности составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылки и передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц).
Миланская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 (государства – участники взяли обязательства по поручению другого государства в соответствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории другого государства – участника).
В РФ действует более 20 договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
Конвенция о выдаче 1957 и Конвенция о взаимной правовой помощи по УД 1959 (европейские конвенции, для РФ вступили в силу в 2000 г.; до участия в них вопросы оказания правовой помощи и экстрадиции решались с европейскими странами на основе принципа взаимности).
Конвенция о взаимной правовой помощи по УД 1959:
1) правовая помощь оказывается по вопросам уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны;
2) к вопросам оказания правовой помощи относятся:
а) исполнение судебных поручений, касающихся УД, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов;
б) вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающего государства свидетелей, экспертов и обвиняемых;
в) передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения УД.
Соглашения о правовой помощи регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников (этим вопросам также посвящены двусторонние соглашения о выдаче преступников; положения также могут содержаться в многосторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера).
Экстрадиция – передача лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
Необходимость более тесного сотрудничества государств в вопросах борьбы с преступностью, в частности в вопросах выдачи преступников (в современном мире в результате интеграционных процессов упростилась процедура пересечения государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление в одном государстве, укрываться в другом).
В договорах, предусматривающих экстрадицию, перечислены случаи, в которых выдача не осуществляется:
1) если лицо, выдача которого требуется, – гражданин государства, к которому обращено требование;
2) преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование;
3) уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности, по иным законным основаниям;
4) в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор за то же самое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которому обращено требование;
5) преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обвинения.
Конвенция о передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978:
1) граждане каждого из государств – участников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются;
2) передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу;
3) передача осужденного не производится, если:
а) по законодательству государства, гражданином которого он является, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а также если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства;
б) наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;
в) осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен приговор;
г) не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных Конвенцией.
Страсбургская конвенция о передаче осужденных лиц 1983 (принята в рамках Совета Европы; при соблюдении определенных условий в процедуре передачи осужденных лиц могут принимать участие государства, не являющиеся членами Совета Европы).
В некоторых странах приняты специальные законы о выдаче (Австрия, ФРГ, Швеция) (в большинстве государств соответствующие нормы содержатся в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном праве; в некоторых государствах при отсутствии международных договоров собственное право является основанием для выдачи (ФРГ, Италия, Франция); в РФ положение о выдаче содержится в КРФ (не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании КРФ предоставлено политическое убежище)).
106. Виды и формы борьбы с международным терроризмом. Примеры
Этапы борьбы с терроризмом:
1) начиная с 1972 г. ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом (усилия, направленные на борьбу с ним, были связаны с изучением причин его возникновения; не уделялось внимания мерам предупреждения и борьбы);
2) 1990-е годы (ООН подключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов и усилила международно-правовую базу борьбы с терроризмом (принят ряд конвенций));
3) с 11.09.2001 (новый этап контртеррористической деятельности ООН – принята Декларация тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению и борьбе с терроризмом).
Сотрудничество в борьбе с терроризмом имело место в рамках ООН, НАТО, Организации Варшавского Договора и др. (но даже деятельность ООН в этой области больше отражала соперничество двух систем, чем была направлена на реальную борьбу с терроризмом).
Основные виды сотрудничества (в соответствии с его основными направлениями – сотрудничеством путем заключения международных договоров и сотрудничества в рамках международных организаций):
1) конвенционное (осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений);
2) институционное и институциональное (институционное осуществляется органами государств, международными межправительственными организациями и их главными органами (СБ ООН и др.), институциональное – органами целенаправленной антитеррористической деятельности (контртеррористический комитет СБ ООН, антитеррористический центр СНГ и др.).
Формы конвенционного сотрудничества:
1) Универсальное сотрудничество – разработка, принятие и введение в действие 12 многосторонних соглашений:
а) Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту ВС 1963;
б) Гаагская конвенция по борьбе с незаконных захватом воздушного судна 1970;
в) Конвенция о предотвращении финансирования терроризма 1999 и др.
2) Региональные сотрудничество:
а) члены Организации американских государств приняли Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за него 1971;
б) государства – члены ЕС приняли Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977;
в) члены Шанхайской организации сотрудничества приняли Конвенцию о борьбе с терроризмом 2001.
3) Двустороннее сотрудничество (многочисленные и достаточно эффективно действующие двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом).
Указанные договоры идут дальше, чем договоры о правовой помощи (не только содействуют сотрудничеству правоохранительных государственных органов, но и в сотрудничестве с ООН определяют международные институциональные контртеррористические механизмы).
Важнейшее правовое начало, заключенное в конвенционном механизме антитеррористического сотрудничества – принцип «либо выдай, либо суди» (призван обеспечить неотвратимость наказания за совершение актов терроризма и обеспечить более высокий уровень правоприменительных мер с акцентом на обязательном преследовании и наказании за посягательства террористического характера на национальном и международном уровнях).
Институционные и институциональные системы контроля и борьбы с терроризмом
С разрастанием международного терроризма возник вопрос о создании адекватных антитеррористических структур и систем на национальном и международном уровнях (в РФ с середины 1990-х годов такие структуры создавались в рамках военно-милицейской и правоохранительной структур и структур, обеспечивающих национальную безопасность; в США после 11.09.2001 создано специальное Министерство внутренней безопасности, нацеленное на контроль над терроризмом).
Специализированные институциональные контртеррористические системы разных уровней создаются в настоящее время согласно национальным законам, международным договорам, решениям международных организаций и органов.