Закрепление в ГК определенных рамок для введениясоответствующих ограничений может иметь значение, в частности, привозникновении спора, связанного с «юридической невозможностью» исполненияобязательства1. Имеются в виду случаи, когда нормативным актом,принятым органом государственной власти, введены запреты, соблюдение которыхисключает для должника возможность исполнить обязательство. В таком положенииможет, например, оказаться фирма, импортирующая товары, ввоз которых в странубыл впоследствии запрещен, или предприниматель, лишенный лицензии. Суд,разрешающий споры, возникшие в связи с недопоставкой, будет в данной ситуацииоценивать законность соответствующего акта, руководствуясь исходнымиположениями п. 3 ст. 1 Кодекса.
Значение договорной свободы в конечном счете сводитсяк тому, что участникам оборота предоставляется возможность решить, будет лизаключен между ними договор, а если будет, то каким станет его содержание.Вместе с тем индивидуальная свобода, составляющая основу свободы договоров,относительна. Принимая соответствующее решение, граждане и юридические лицадолжны руководствоваться существующими на этот счет законами. Закон в такомслучае выступает в роли ограничителя свободы договоров.
Действующие в стране нормы определяют необходимостьоблекать гражданские отношения в форму договора и соблюдать порядок егозаключения; в отдельных случаях они формулируют прямо или косвенно условиядоговоров (например, о цене, качестве и др.), а также предусматривают последствиянарушения контрагентами принятых на себя обязательств.
Приведенные и все иные ограничения свободы договоровмогут быть сведены в две группы. В одних случаях такие ограничения являютсянегативными, а в других - позитивными. Первые предполагают выделение в законеслучаев, при которых заранее
_________________
1 Имеется в виду ст. 417 ГК (см.об этом п. 3 гл. V). 160
предусмотрено, между кем и какие договоры заключатьсяне могут. А вторые имеют в виду обязательное заключение договоров и (или)обязательное включение в них определенных условий. Те и другие ограничениямогут проводиться как по субъектам, так и по объектам.
Ограничения по субъектам связаны прежде всего с тем,что определенные виды договоров рассчитаны только на участие предпринимателей.Например, в договоре розничной купли-продажи именно они должны выступать настороне продавца, в договоре бытового подряда - на стороне подрядчика, вдоговоре поставки или коммерческой концессии - на обеих сторонах. Ограничениям,о которых идет речь в перечисленных случаях, придается настолько большоезначение, что они служат признаками, конституирующими соответствующий тип (вид)договоров, и по этой причине включены в его определение (имеются в видусоответственно п. 1 ст. 492, п. 1 ст. 730, 506 и п. 1 ст. 1027 ГК).
Применительно к юридическим лицам это же ограничениеможет быть связано с сохранившейся для некоммерческих и отдельных видовкоммерческих организаций специальной, т.е. ограниченной целями их деятельности,закрепленными в учредительных документах, правоспособностью. Такими жеограничительными являются, например, нормы, запрещающие заключение определенныхдоговоров банкам, страховым организациям и товарным биржам1.Законодательство содержит и некоторые другие такие же запретительные нормы2.
Справедливости ради следует отметить, что ограниченияпо субъектному составу не всегда обоснованы. Так, вряд ли удачным являетсяограничение финансового лизинга исключительно областью предпринимательства (ст.666 ГК), хотя известно, что лизинг широко используется во многих странах именноприменительно к потребителям-гражданам (прежде всего в отношении автомашин).
Особое значение имеют ограничения, связанные свведением лицензионного порядка. Имеется в виду, что отдельными видамидеятельности, не только предпринимательской, но и за ее пределами, могутзаниматься те, кто имеет специальное разрешение — лицензию. А значит, толькоони могут заключать определенные договоры. Хотя указанное обстоятельствоспециально выделено лишь в п. 1 ст. 49 ГК и тем самым применительно только к юридическимлицам, это в равной мере относится и к предпринимателям-гражданам. Такой выводследует из п. 3 ст. 23 ГК, в силу которого к предпринимательской деятельностиграждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственноприменяются правила Кодекса, которыми регулируется деятельность юридическихлиц, являющихся коммерческими организациями (если иное не вытекает из закона,иных правовых актов или существа правоотношения).
До принятия нового ГК перечень видовдеятельности, подлежащей лицензированию, определялся на разном уровне. Так,примерный список из 27 видов такой требующей лицензирования деятельности былутвержден в соответствии с постановлением Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г.«О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономныхобразований, городов федерального значения по лицензированию ____________________
' Всоответствии со ст. 5 Закона «О банках и банковской деятельности в РСФСР»кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой, а такжестраховой деятельностью. Определенные запрещения содержатся также в п. 2 ст. 3Закона «О товарных биржах и биржевой торговле» (Ведомости Российской Федерации.1992. № 18. Ст. 961) и в ст. 6 Закона «О страховании» (Ведомости РоссийскойФедерации. 1993. № 2. Ст. 56).
2Правительство Российской Федерации утвердило 30 июня 1994 г. Положение осовершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 11. Ст. 291),установив ограниченный круг лиц, которые вправе осуществлять соответствующиесделки: Центральный банк Российской Федерации, уполномоченные им коммерческиебанки, скупочные предприятия и др. Указанное положение распространяется назолото и серебро, содержащие их изделия, которые не относятся к ювелирным идругим бытовым изделиям, а также полуфабрикаты, которые содержат золото исеребро. Таким же образом точно обозначен круг сторон в Положении о совершениисделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации,утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 27 июня 1996г.(Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №27. Ст. 3286).
3 См.:Собрание актов Российской Федерации. 1993. № 22. Ст. 2033.
отдельных видов деятельности»3.
Однако, как уже отмечалось, ГК (ст. 49) установил инойпорядок: только закон может определить те виды деятельности, которымиюридическое лицо может заниматься лишь при наличии лицензии.
Внекоторых случаях так и происходит. В частности, Законом от 25 января 1995 г.«Об информации, информатизации и защите информации»' предусмотрено, чтолицензированию подлежит деятельность организаций, которые специализируются наформировании федеральных информационных ресурсов и(или) информационных ресурсовсовместного ведения на основе договоров, Законом от 20 января 1995 г. «О связи»- деятельность физических и юридических лиц, которая связана с предоставлениемуслуг связи. Законом от 8 февраля 1995 г. «О недрах» установлено, что лицензиянужна для получения прав пользования недрами, а Законом от 5 июня 1996 г. «Огосударственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» - длязанятия указанной деятельностью.
Воздушнымкодексом РФ (ст. 9) предусмотрен перечень подлежащих лицензированию видовдеятельности в области авиации.
Применительнок отдельным типам договоров необходимость получения стороной лицензиипредусмотрена в самом ГК. Имеются в виду ломбарды (п. 1 ст. 358), страховщики(ст. 938), финансовые агенты (ст. 825), банки, привлекающие денежные средства вовклады (п. 1 ст. 835), кредитные и другие организации, которые открываютбанковские счета (п. 4 ст. 845), товарные склады общего пользования (п. 1 ст.908) и др.
В рядедоговоров в роли одной из сторон должен непременно выступать гражданин. Имеютсяв виду, в частности, наниматель в договоре жилищного найма (п. 1 ст. 677 ГК). Вслучае, если нанимателем такого предназначенного для жилья помещения выступаетюридическое лицо, помещение должно использоваться для проживания граждан, адоговор с тем, кому передано помещение, не может признаваться договоромжилищного найма; с учетом характера складывающихся между сторонами отношенийэто должен быть, как правило, договор аренды (п. 2 ст. 671 ГК). Соответственнок такому договору применяются нормы гл. 34 ГК («Аренда»), а не гл. 35 ГК («Наемжилого помещения»).
Внекоторых статьях ГК исключается возможность выступления в качестве стороны вдоговоре определенных видов юридических лиц. Например, п. 1 ст. 1015 ГК недопускает участия в договоре доверительного управления имуществомгосударственного органа или органа местного самоуправления; п. 2 ст. 690 ГКзапрещает передачу коммерческой организацией своего имущества в безвозмездноепользование ее учредителю, участнику, руководителю, члену ее органов управленияили контроля. В том и Другом случае нарушение соответствующего требованиявлечет за собой признание заключенного договора недействительным, притомничтожным. К таким же последствиям приводит заключение договора дарения слицами, которым в силу ст. 575 ГК запрещено выступать в роли дарителей.
Закон о приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в РФ (ст. 9) исключает определенный круг юридических лиц из числавозможных участников приватизации - покупателей.