2) учредитель;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
– язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
– правила приема обучающихся, воспитанников;
– продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
– порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
– система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
– режим занятий обучающихся, воспитанников;
– наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
– порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
– использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
– финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;
– осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
– запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
– порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
– открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
– компетенция учредителя;
– структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
– порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
– порядок изменения устава образовательного учреждения;
– порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
Не урегулированные законодательством РФ вопросы о содержании Уставов образовательных учреждений разрабатываются и принимаются образовательным учреждением и утверждаются его учредителем. Для образовательных учреждений в ведении субъекта РФ – органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.
С момента утверждения Устава при необходимости регламентации указанных в нем различных сторон деятельности изменения вносятся локальными нормативными актами и подлежат регистрации в качестве дополнений.
Устав разрабатывается и принимается образовательным учреждением, а утверждается его учредителем. В связи с этим проект устава, а также любые изменения и дополнения в него, представленные учредителю, приобретают юридическую силу только после визы учредителя. Следует иметь в виду, что решающее слово в разногласиях и спорах между учреждением и учредителем по содержанию Устава согласно закону принадлежит последнему. При этом учредитель не вправе вносить в одностороннем порядке изменения в текст устава, поскольку разработка и принятие устава – прерогатива самого образовательного учреждения в лице руководителя и органов самоуправления спортивной школы. Учредитель может утвердить Устав или отказать в его утверждении.
Локальные нормативные акты образовательного учреждения не могут противоречить его Уставу.
Локальные нормативные акты
Эффективность деятельности образовательного учреждения во многом зависит от того, как в нем организована работа, насколько четко прописаны права и обязанности сотрудников, как регулируются вопросы материального поощрения участников образовательного процесса. Разработка локальных нормативных актов носит корпоративный характер. Данные документы являются внутренними и отражают условия и потребности спортивной школы.
Локальный нормативный правовой акт[54] – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Локальные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законодательства об образовании РФ, Устава образовательного учреждения.
Локальный нормотворческий процесс состоит из нескольких этапов:
1) выявить потребности в создании норм, необходимых для регулирования противоречивых проблемных ситуаций в спортивной школе;
2) внести предложения о принятии необходимых локальных актов администрации, Совету спортивной школы;
3) сформировать инициативную группу по разработке нормативного акта;
4) разработать проект нормативного акта, следуя при его подготовке основным критериям (законность, целесообразность, содержательность);
5) обсудить проект локального нормативного акта на заседании коллегиального органа (например, Совет спортивной школы, общее собрание трудового коллектива);
6) согласовать предварительное обсуждение локального акта;
7) доработать проект нормативного акта и завизировать;
8) принять локальный нормативный акт.
Все локальные акты должны быть ориентированы на достижение конкретного общеполезного результата.
Структура локального нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Подготовленный проект локального нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка.
Локальный нормативный правовой акт утверждается (подписывается) руководителем образовательного учреждения.
Нормативный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.
Локальный акт о приеме учащихся в спортивную школу может разрабатываться как учредителем, так и самим образовательным учреждением.
Локальный акт в форме Положения может в своей структуре содержать следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Порядок организации целевого приема.
III. Общие правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний и т.д.
Официальное обнародование локального акта предполагает его огласку. Каждый участник образовательного процесса вправе ознакомиться с документом. Родители, вступающие в правовые отношения со спортивной школой, вправе затребовать необходимые локальные акты, соблюдение которых предусмотрено в этом учреждении.
По общему правилу локальный нормативный акт вступает в силу с момента его подписания, если в самом акте не указан иной срок. Принятый корпоративный акт действует бессрочно в том случае, когда срок в нем не оговорен. Также может быть установлен временный срок действия акта или его частей (тогда в акте необходимо указать, на какой срок он действует). По истечении срока локальный нормативный акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока можно принять решение продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.
Основанием прекращения действия локального нормативного акта становятся:
– истечение срока действия, на который он принят;
– принятие нового акта;
– признание акта утратившим силу органом, который его принял;
– признание судом акта незаконным.
7. Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в учреждении, определяется уставом учреждения.
Комментарии
Исходя из положения ч.1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В образовательных учреждениях язык (языки), на котором(ых) проводится обучение и воспитание, определяет(ют)ся учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) Уставом образовательного учреждения (ч. 3 ст. 6 Закона № 3266-1; ч. 4 ст. 9 Закон № 1807-1[55]). В то же время статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в различных сферах и, в частности, в сфере образования (ч. 2 ст. 1 Закон РФ № 53-ФЗ[56]), т.е. получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 53-ФЗ).