Физические и юридические лица, являющиеся работодателями, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 3266-1).
Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка (ч. 3 ст. 7 Закона № 124-ФЗ[75]).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 55 Закона РФ № 52-ФЗ)[76].
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила письмо, где сообщила «Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене детей и подростков»[77].
Также Роспотребнадзор распространил письмо[78], где устанавливается, что на все пищевые продукты и продовольственное сырье, поступающее в образовательное учреждение, должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии. При этом санитарно-эпидемиологические заключения, выдаваемые Роспотребнадзором действительны на всей территории РФ.
За причинение вреда здоровью граждан любой степени (в т.ч. приведшего к инвалидности) (ст. 6 Закона РФ № 181-ФЗ[79]) лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. 118, ч. 1 ст. 124, ст. 143, ст. 215.1, 218, 219, 237, 238, 264, 266 УК РФ).
Производственный контроль в образовательном учреждении
дополнительного образования детей
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и организует работы по созданию и функционированию контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей. Контроль представляет собой ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью.
Согласно Закону РФ № 52-ФЗ и санитарным правилам 1.1.1058-01[80] руководители и сотрудники образовательных учреждений дополнительного образования детей должны проводить производственный контроль самостоятельно. Однако, надзор за организацией и проведением производственного контроля образовательного учреждения (СП 1.1.1058-01) является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Юридические лица обязаны представлять информацию о результатах производственного контроля ТУ и ТО Роспотребнадзора по их запросу (п. 2.8. СП 1.1.1058-01).
Администрация на основе СП 1.1.058-01 в произвольной форме самостоятельно разрабатывает программу производственного контроля[81] за соблюдением санитарных правил и требований. При этом в программе должны быть предусмотрены организационно-методические и санитарно-противоэпидемические мероприятия. Затем составленная программа производственного контроля согласовывается с территориальными органами Роспотребнадзора.
План производственного контроля утверждает руководитель. В план можно вносить изменения и дополнения, если в ходе работы объекта изменились вид деятельности, технологии производства и т.п. Измененный план должен согласовываться с территориальными органами Роспотребнадзора.
Ответственность за организацию внутриведомственного производственного контроля возлагается на руководителя организации.
Инспекционная деятельность органов управления образованием
в отношении конкретного образовательного учреждения
Проверки проводятся для оценки соответствия деятельности спортивных школ обязательным требованиям, установленным правовыми актами. Полномочиями по контролю и надзору за соблюдением образовательными учреждениями законодательства РФ по усмотрению высшего должностного лица субъекта РФ наделяются специально создаваемый орган исполнительной власти или орган исполнительной власти, уже осуществляющий управление в сфере образования.
Инспекционная деятельность органов управления образованием (учредителей) регулируется следующими документами:
– Закон РФ № 294-ФЗ[82] (ч. 9 ст. 9) указывает, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года;
– постановлением Правительства РФ № 116[83];
– письмом Минобразования РФ № 22-06-874[84];
В письме Минобразования РФ № 22-06-874 установлены нормативы по проведению инспекционной работы муниципального органа управления образованием, нарушение которых может быть обжаловано в надзорных органах вышестоящего органа управления образованием, Рособрнадзоре, Прокуратуре РФ.
Руководителю учреждения следует помнить, что проверки муниципального органа управления образованием регулируются Положением, которое должно быть утверждено этим органом. Содержание этого документа не должно противоречить Постановлению Правительства РФ и рекомендациям Минобрнауки РФ.
Один из принципов защиты права спортивной школы – принцип периодичности и оперативности проведения мероприятия по контролю, предусматривающий полное и максимально быстрое его проведение в течение установленного срока.
При проверках должны быть открыты и доступны для должностных лиц школы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, к проведению, но не более чем на двадцать рабочих дней.
Плановые проверки в отношении одного образовательного учреждения каждым органом государственного контроля (надзора) проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала плановой проверки в школу должна направляться копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, либо органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом.
Предмет внеплановой проверки – контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Перечень оснований для внеплановых проверок – исчерпывающий. Внеплановые проверки юридического лица проводятся по мотивированному решению руководителя контрольного (надзорного) органа только в случаях:
1) получения информации от юридических лиц, органов государственной власти информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц;
3) обращения граждан, юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо (анонимные обращения), не могут служить основанием для внеплановой проверки.
Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной (по документам) и (или) выездной проверки.
В соответствии с нормами закона должностные лица органов контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа, от имени которого они действуют. Также эти должностные лица не вправе проводить плановые проверки, если отсутствуют должностные лица или работники проверяемых школ либо их представители. Требовать представлять документы, информацию, если они не являются объектами и не относятся к предмету проверки, проверяющие не должны, а руководитель школы в данном случае не обязан представлять такие документы. Изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, проверяющие также не имеют права.