Учредитель у образовательных учреждений при изменении их статуса остается прежний. Имущество принадлежит государству (муниципалитету), только у автономного учреждения становится больше прав в распоряжении имуществом, не попавшим в категорию недвижимого и особо ценного движимого имущества[99], переданного ему учредителем в оперативное управление или приобретенного на выделенные ему учредителем средства.
Задания должны выдаваться по единым принципам как бюджетному, так и автономному учреждению, только бюджетным учреждениям финансирование для выполнения этих заданий осуществляется по смете, а автономным – в виде субсидий[100].
К тому же для бюджетного учреждения установлена субсидиарная ответственность (учредитель отвечает по долгам учреждения[101] в отличие от автономного учреждения).
Открытие счетов автономного учреждения предусмотрено в любых кредитных организациях, а у бюджетного учреждения – в отделении Федерального казначейства (ОФК).
Бюджетному учреждению запрещено получать кредиты (займы) (ст. 161 БК РФ; п. 2 ч. 2 ст. 32 Закон РФ № 3266-1), а также бюджетное учреждение не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.
Автономное учреждение имеет право получать кредиты (займы), и в качестве учредителя или участника по согласию своего учредителя автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в складочный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.
Кроме того, у бюджетного учреждения в конце календарного года происходит «обнуление» счетов, т.е. неиспользованные средства списываются со счета учреждения, а у автономного учреждения остаются на счете учреждения.
В завершение вышесказанного следует отметить, что перевод (изменение статуса) бюджетного учреждения в автономное учреждение без его согласия невозможен (п. 4 ст. 5 Закона РФ № 174-ФЗ). Такое решение принимается на общем собрании работников коллектива, которое должно быть оформлено протоколом (например, протоколом заседания Совета образовательного учреждения либо общего собрания работников).
11. Отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий
Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 11 Закон РФ № 3266-1). Однако нами не обнаружено примерного договора об отношениях между учредителем и учреждением для образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Каких-либо правовых норм, предусматривающих содержание договора между учредителем и спортивной школой, законодательство не содержит. Определенно можно говорить лишь о предмете договора, который сформулирован чрезмерно широко, – это отношения учредителя с подведомственным ему образовательным учреждением.
Исходя из общих принципов договорного права, можно предположить, что стороны свободны в определении содержания и условий такого договора. Однако многие вопросы этих взаимоотношений уже урегулированы действующим законодательством и, если и нуждаются в дополнительном договорном регулировании, то лишь в части детализации и уточнения недостаточно определенных норм закона.
К таким вопросам относятся: утверждение устава, а также изменений и дополнений к уставу спортивной школы; назначение руководителя; контроль деятельности; установление задания учреждению; финансово-материальное обеспечение и некоторые другие.
По указанным причинам ценность договора как правового инструмента регулирования отношений образовательного учреждения с вышестоящим органом управления состоит, прежде всего, в определении конкретных и детальных условий этих отношений.
Однако практика показывает, что в большинстве случаев такие договоры носят имитационный характер и фактически никаких отношений дополнительно не определяют. Причины этого видятся в том, что закон требует наличие договора, а прокуратура и другие надзорные органы именно его наличие и проверяют, не оценивая его качество.
Вследствие указанных обстоятельств распространился «экономичный» способ заключения таких договоров путем простого перечисления в его тексте положений законодательства. При этом возможности договора как инструмента регулирования отношений не используются, а практический смысл в нем пропадает. Другими словами, можно, утверждать, что спортивная школа и их учредители не хотят использовать договорный способ определения взаимоотношений.
В качестве примерного договора с учредителем образовательные учреждения дополнительного образования детей могут использовать письмо Минобразования РФ от 26.08.2003 № 31-51-21/31-13 «Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения».
12. Права юридического лица у учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации.
Учреждение как юридическое лицо имеет устав, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием[102].
Комментарий
Любое юридическое лицо на основании ст. 52 ГК РФ должно иметь Устав. Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц)[103] (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).
Образовательное учреждение как юридическое лицо (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1) подлежит государственной регистрации (ч. 1 ст. 51 ГК РФ; ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ) в территориальных отделениях Федеральной налоговой службы РФ[104].
Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются не позднее, чем через три месяца со дня принятия решения о создании организации (ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ).
В соответствии с Законом РФ № 3266-1 (ч. 3 ст. 33) для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ[105].
Помимо этого процесс регистрации образовательного учреждения как юридического лица регулируется Законом РФ № 7-ФЗ, т.е. для государственной регистрации при создании некоммерческой организации непосредственно заявителем представляются документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины[106];
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование[107];
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.
Согласно Закону РФ № 129-ФЗ все копии учредительных документов должны быть нотариально заверенные (п. «в» ст. 12). Регистрирующий орган не вправе требовать с заявителя никаких документов, кроме отраженных в Законе РФ № 129-ФЗ (ч. 4 ст. 9).
Датой представления документов заявителем считается день их получения регистрирующим органом. Заявителю в тот же день выдается расписка о получении документов регистрирующим органом.
Заявителем при регистрации могут являться:
– руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица[108];
– учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
– руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица и др. (ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ).
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган[109]. Она производится по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 8 Закона РФ № 129-ФЗ).
ФНС в месячный срок осуществляет регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя (учредителя), финансовые органы и соответствующий государственный (муниципальный) орган управления образованием.
Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается на основании ст. 23.1 Закона РФ № 7-ФЗ[110]. В случаях воспрепятствования в регистрации юридического лица или уклонения от его регистрации заинтересованные лица, на основании положений ГК РФ, могут оспорить данные действия в суде (ст. 51 ГК РФ).