Стоит отметить факт того, что при нарушении сроков переоформления лицензии на образовательную деятельность спортивной школой на юридических лиц налагается административная ответственность от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.20)[129].
14. Учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».
Целью и содержанием аттестации учреждения является установление соответствия содержания обучения и воспитания детей уровню и направленности образовательных программ и полноте их выполнения.
Аттестация проводится по заявлению учреждения один раз в пять лет.
Аттестация государственных, муниципальных и негосударственных учреждений проводится соответствующими государственными органа-ми управления образованием.
Для проведения аттестации учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством образования и науки Российской Федерации.
Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.
В состав комиссии не могут входить работники учреждения, проходящего аттестацию.
Заключение аттестационной комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании учреждения аттестованным или неаттестованным.
Координация и контроль по проведению аттестации учреждения возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
14'. Учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании».
Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое учреждению, подтверждает его государственный статус (тип, вид и категорию), определяемый в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ. Требования, предъявляемые к учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации[130].
Комментарий
Законом РФ № 56-ФЗ аттестация исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Вопросы, рассматриваемые ранее при аттестации, отнесены к процедуре аккредитации образовательных учреждений.
Рособрнадзор в письме № 01-8/05-01[131] рекомендовал государственным органам управления образованием субъектов РФ проводить аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений[132].
Исходя из требований утвержденного Положения, а также методических рекомендаций по организации и содержанию аттестаций образовательных учреждений дополнительного образования детей[133] государственная аккредитация проводится только при положительном варианте прохождения аттестации образовательным учреждением.
Аттестация – основная форма государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях. Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики.
Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттестацию в сроки (продолжительность процедуры аттестации), устанавливаемые органом, проводящим аттестацию. В ее состав, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. В состав комиссии не могут входить работники аттестуемого учреждения, в том числе специалисты, ранее работавшие в аттестуемом учреждении.
Для проведения аттестации образовательное учреждение дополнительного образования детей представляет следующие документы[134]:
– заявление;
– копию устава учреждения;
– копию лицензии на образовательную деятельность;
– учебный план учреждения;
– программу деятельности учреждения;
– дополнительные образовательные программы, реализуемые учреждением (по запросу аттестационной комиссии);
– гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации;
– материалы самоанализа учреждения (представляются дополнительно по желанию учреждения).
Самоанализу подлежат результаты образовательной деятельности учреждения за последние три года, предшествующие аттестации. Анализ и оценка результатов образовательной деятельности учреждения могут осуществляться с привлечением обучающихся, а также их родителей (законных представителей). Учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает план, содержание, формы и методы самоанализа. Самоанализ может проводиться в форме самоаттестации.
Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию.
По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.
Аттестационное заключение содержит:
– экспертную оценку каждой дополнительной образовательной программы, представленной в аттестационную комиссию;
– общую характеристику образовательной деятельности учреждения;
– выводы и рекомендации.
Заключение аттестационной комиссии составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива учреждения.
После прохождения данной процедуры на основании заключения аттестационной комиссии органом, проводящим аттестацию, в 2-недельный срок составляет приказ о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам, а приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 2-недельный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образовательному учреждению и его учредителю (учредителям).
На каждое образовательное учреждение, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело (хранится до следующего срока прохождения аттестации).
Аттестационное дело состоит из:
– документов образовательного учреждения (представляются на аттестацию);
– приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о создании аттестационной комиссии и заключения аттестационной комиссии;
– приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о признании образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным.
Стоит отметить тот факт, что при отрицательном заключении повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Однако отрицательное заключение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке, но только в части процедуры аттестации.
После прохождения процедуры аттестации необходимо пройти процедуру государственной аккредитации. Государственная аккредитация устанавливает государственный статус образовательного учреждения (тип – образовательное учреждение дополнительного образования детей; вид[135] - центр, школа, дом, студия, детский парк, детский оздоровительно-образовательный лагерь; категорию образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ[136]), определенный при экспертизе аккредитационной комиссией по государственной аккредитации образовательных учреждений (ч. 17, 18 ст. 33 Закона РФ № 3266-1).
Первая государственная аккредитация может проводиться не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся (ч. 17 ст. 33). Но имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию, т. е. получают свидетельство о государственной аккредитации, которое выдается на пять лет (ч. 18 ст. 33).
Затраты на проведение государственной аккредитации оплачиваются образовательным учреждением (ч. 18 ст. 33).
Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Образовательное учреждение дополнительного образования детей с момента государственной аккредитации приобретает право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией[137] (п. 17), а также на основании разъяснений письма ВАС РФ[138].
Порядок работы аккредитационной комиссии (коллегии) регламентируется положением, утверждаемым государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием субъекта РФ.
Для проведения государственной аккредитации образовательного учреждения государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием создает постоянно действующую аккредитационную комиссию (коллегию), в состав которой включаются представители органа управления образованием субъекта РФ, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения.