Государственный статус образовательного учреждения[139] устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории (образовательным учреждениям дополнительного образования детей устанавливается: высшая, первая, вторая, третья категории) на территории данного субъекта РФ.
Например, в Кемеровской области для проведения государственной аккредитации (экспертизы реализуемых образовательных программ соответствующего уровня и направленности, показателей деятельности, необходимых для определения вида и категории спортивной школы) следует представить следующие документы:
1.Заявление, согласованное с учредителем.
2.Устав образовательного учреждения (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариально).
3.Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (копия).
4.Действующая и предыдущая лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложениями (копии).
5.Свидетельство о государственной аккредитации (копия).
6.Учебный план с пояснительной запиской.
7.Аккредитационный паспорт.
Государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации на основании представления аккредитационной комиссии (коллегии). В случае отказа в государственной аккредитации решение органа надзора в сфере образования может быть оспорено образовательным учреждением в суде.
В случае реорганизации (изменения организационно-правовой формы, статуса) или изменении статуса (типа, вида, категории) образовательного учреждения оно обязано сообщить об этом в орган управления образованием (выдавший свидетельство о государственной аккредитации), однако свидетельство о его государственной аккредитации в качестве образовательного учреждения утрачивает силу.
15. Учреждение может иметь филиалы (отделения) и представительства, а также иные структурные подразделения, осуществляющие по его доверенности полностью или частично правомочия юридического лица.
Филиалы (отделения) проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для учреждения.
Комментарий
Общие вопросы функционирования представительств и филиалов некоммерческих организаций регулируются статьей 55 ГК РФ.
Проанализировав Закон РФ № 7-ФЗ (ч. 1 ст. 5), а также Закон РФ № 3266-1 (ч. 7 ст. 12), мы можем констатировать, что образовательные учреждения имеют право создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ. Они осуществляют деятельность по доверенности образовательного учреждения, а также полностью или частично обладают правомочиями юридического лица.
Исходя из положений ст. 55 ГК РФ и ст. 5 Закона РФ № 7-ФЗ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. И, напротив, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ч. 2, 3 ст. 5).
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создающим их юридическим лицом, а также действуют на основании утвержденных Положений юридического лица (аб. 3 ч. 3 ст. 55 ГК РФ). Имущество филиала или представительства должно учитываться на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации (ч. 4 ст. 5).
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (аб. 2 ч. 3 ст. 55 ГК РФ). Исходя из этого, ответственность за деятельность своих филиала(ов) и представительства(в) несет создавшая их некоммерческая организация (аб. 2 ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 7-ФЗ).
Директоры или руководители филиалов (отделений) образовательных учреждений не могут исполнять по совместительству свои должностные обязанности (ч. 7 ст. 35 Закона РФ № 3266-1).
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах (Уставе учреждения) создавшего их юридического лица (аб. 3 ч. 3 ст. 55 ГК РФ) Отдельные вопросы, которые необходимо учитывать при регистрации обособленных подразделений, освещены Минфином РФ, в связи с чем даны соответствующие рекомендации[140].
Филиалы и другие структурные подразделения проходят процедуру лицензирования и государственной аккредитации совместно с образовательным учреждением. Показатели деятельности (необходимые для определения его вида и категории) филиалов образовательного учреждения должны учитываться экспертной комиссией при лицензировании образовательной деятельности и государственной аккредитации таких образовательных учреждений (ч. 24 ст. 33 Закона РФ № 3266-1).
Реорганизация образовательного учреждения может быть осуществлена в форме:
– преобразования;
– выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо;
– присоединения к образовательному учреждению (юридическому лицу) любого юридического лица, не являющегося образовательным учреждением;
– создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения.
При реорганизации в вышеперечисленных формах образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его Уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению. Такая процедура допустима только для действий, оговоренных выше (ч. 2 ст. 34 Закона РФ № 3266-1).
16. Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.
Комментарий
Общие вопросы, регулирующие деятельность ассоциаций (союзов) юридических лиц, определяются ч. 2-5 ст. 121 ГК РФ. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциацию (союз) этих организаций, которая будет являться некоммерческой организацией[141]. Причем некоммерческие организации могут вступать в ассоциации (союзы) с коммерческими организациями (ч. 4 ст. 50 ГК РФ), но будут являться некоммерческой организацией (ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 7-ФЗ).
Высшим органом управления ассоциации (союза) согласно части 1 ст. 29 Закона РФ № 7-ФЗ и их учредительным документам является общее собрание членов ассоциации (союза).
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов (ч. 4 ст. 121 ГК РФ; ч. 3 ст. 48 Закона РФ № 82-ФЗ), однако члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренными учредительным договором, который подписывается ее членами, и утвержденным ими Уставом ассоциации (союза) (ст. 122 ГК РФ; ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ).
В то же время статьей 23 Закона РФ № 7-ФЗ определено, что за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, взимается государственная пошлина, предусмотренная законодательством о налогах и сборах РФ. Порядок внесения изменений в учредительные документы образовательного учреждения урегулирован ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ.
В наименовании ассоциации (союза) должно содержаться указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз» (например, «Ассоциация развития футбола и хоккея с шайбой»). Помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, в учредительных документах ассоциации (союза) должны быть отражены:
– условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом);
– порядок принятия ими решений (единогласно или квалифицированным большинством голосов - 2/3 или 3/4 членов ассоциации (союза));
– порядок распределения имущества (после ликвидации ассоциации (союза)).
В то же время учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, которые могут быть внесены в Устав только по решению ее высшего органа управления (ч. 3, 4 ст 14 Закона РФ № 7-ФЗ).
Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами и вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года.
Однако в случае выхода из состава членов ассоциации (союза), бывший член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода (ч. 2 ст. 123 ГК РФ).
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, предусмотренных Уставом или учредительным договором.
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник, но его вступление может быть обусловлено и субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (ст. 123 ГК РФ). Также вопросы о правах членов ассоциации (союза) определены статьей 12 Закона РФ № 7-ФЗ.
По решению высшего органа управления ассоциация (союз) вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество (ч. 4 ст.17 Закона РФ № 7-ФЗ).