Это связано с тем, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием Закона РФ № 122-ФЗ и соответствующих актов должны быть соблюдены условия (по льготам, пособиям, социальные выплаты), действовавшие до 31.12.2004 г.
Так как размеры компенсации до 01.01.2005 г. для всех педагогических работников образовательных учреждений были установлены ст. 55 Закона РФ № 3266-1, то понизить ее размеры органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе.
Целью компенсационных выплат является возмещение расходов, связанных с выполнением им трудовых обязанностей, что удовлетворяет требованиям ст. 164 ТК РФ.
Согласно п. 3 ст. 217 НК РФ[255] не подлежат обложению НДФЛ все виды выплат, связанные с исполнением трудовых обязанностей.
Помимо этого, согласно ст. 238 НК РФ не подлежат налогообложению ЕСН все виды установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных законодательством РФ), связанных с возмещением иных расходов, включая расходы на повышение профессионального уровня работников.
Таким образом, на сумму выплаты педагогическим работникам компенсации на книгоиздательскую продукции и периодические издания ЕСН не начисляются.
Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением
педагогических работников образовательных учреждений
дополнительного образования детей
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ№ 3266-1 педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем данная категория граждан освобождена от оплаты отопления и освещения независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
Данная льгота, гарантированная государством и существующая в Законе с момента его принятия (1992 г.), способствует закреплению молодых специалистов в данной местности.
Наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.
При определении понятия «бесплатная квартира» следует руководствоваться ст. 154 ЖК РФ, в которой предусмотрена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги[256].
В соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
По пункту 5 ст. 83 БК РФ существует определение Конституционного суда РФ № 68-О[257]. Данная норма направлена на упорядочение бюджетного процесса и должна истолковываться как обязывающая органы законодательной (представительной) власти учитывать данные расходы при формировании и принятии бюджетов соответствующих уровней.
Право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков.
В определении Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 № 322-О-П[258] указывается на то, что федеральный законодатель сохранил право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен предусматривать снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
В соответствии с постановлением № 154/12-22[259] льготы по коммунальным услугам (предоставление бесплатных квартир с отоплением и освещением) при переходе на пенсию сохраняются за перечисленными в постановлении № 154/12-22 педагогическими работниками и за совместно с ними проживающими членами семей, если общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, каждого из этих работников составляет не менее 10 лет и при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами семей и при переезде их на новое место жительства в другую сельскую местность либо в другой поселок городского типа (рабочий поселок), в котором работники общеобразовательных школ, детских домов, домов ребенка, дошкольных учреждений, межшкольных учебно-производственных комбинатов, средних профессионально-технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, пользуются этими льготами, а также при преобразовании сельского населенного пункта в поселок городского типа (рабочий поселок) и в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.
Однако при переезде этих пенсионеров на постоянное место жительство в город льготы по коммунальным услугам за ними не сохраняются.
Таким образом, Федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуральной форме для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, тем организациям и гражданам, которым оказывают такие услуги.
Оплачиваемый отпуск педагогических работников
образовательных учреждений дополнительного образования детей
В соответствии со ст. 334 ТК РФ педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ[260].
Согласно ст. 335 ТК РФ и п. 5 ст. 55 Закона РФ № 3266-1 педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) Уставом данного образовательного учреждения.
Минобразования РФ (приказ № 3570[261]) утвердило Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года. Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом по образовательному учреждению (п. 9 приказа № 3570).
Однако длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения (п. 7 приказа № 3570).
Очередность и время предоставления длительного отпуска, его продолжительность, возможность присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску и оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств, другие вопросы, не предусмотренные данным Положением, определяются Уставом образовательного учреждения (п. 8 приказа № 3570).
За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов) (п. 10 приказа № 3570).
Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, этот отпуск продлевается на количество дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок (п. 12 приказа № 3570).
Продолжительность трудовой рабочей недели
педагогических работников образовательных учреждений
дополнительного образования детей
Для педагогических работников образовательных учреждений в соответствии со ст. 331 ТК РФ и п. 5 ст. 55 Закона РФ № 3266-1 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.
В соответствии с приказом Минобрнауки России № 69[262] нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую деятельность, определяется в астрономических часах и включает в себя учебные занятия и короткие перерывы. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут. Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов между ними предусматривается Уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом требований СанПиНа.