К учрежденческому уровню относятся: Устав, положение о структурном подразделении, правила внутреннего распорядка, положения о низовых звеньях (секторах, отделениях), их структуре и численности, должностные инструкции, планы, отчеты работы за год, учебные планы и программы, служебная документация (организационно-распорядительная: приказы, деловые письма, распоряжения, решения, справки, акты, докладные записки, протоколы), учебно-методическая документация (расписания, планы сети учебных занятий, планы работы педагогов, методические указания по проведению занятий).
Система документационного обеспечения вышестоящего уровня является нормативной базой формирования структурно-исполнительской. В свою очередь, структурно-исполнительская документация служит источником нормотворчества для более высоких уровней.
Деятельность высшего органа самоуправления
в образовательном учреждении дополнительного образования детей
При децентрализации управления образованием, предусмотренной реформой образования в стране, возрастает роль и значение государственно-общественных форм.
Расширение общественного участия в управлении образованием опосредовано необходимостью разработки механизма учета социального заказа образованию, включением деятельности попечительских, управляющих советов, объединения усилий организаций и лиц, заинтересованных в развитии качественных образовательных услуг.
Изменение в содержании и подходах к образованию на региональном и муниципальном уровнях неизбежно влечет за собой изменение и характер управления образовательными учреждениями, в том числе в системе дополнительного образования. Демократизация внутришкольного управления напрямую связана с расширением общественного участия в управлении качеством образования, появлением новых форм общественного участия в деятельности образовательных учреждений.
Развитие общественной составляющей в управлении образованием позволяет учитывать общественные запросы на качество и условия образования, а также привлекать в образовательные учреждения дополнительного образования ресурсы, одновременно качественно увеличивая общественную прозрачность их использования.
Таким образом, партнерский диалог общества, государства и профессионалов-педагогов, который выстраивается в системе дополнительного образования детей, позволит создать систему анализа и обоснования необходимости новых аспектов качества образования, с учетом того, что общественность оценивает систему образования не с точки зрения выполнения текущих функций, а с точки зрения реализации поставленных перед ней целей.
Государственно-общественное управление в учреждениях системы дополнительного образования детей предполагает участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов, действующих совместно. Результаты этих действий соответствуют потребностям общества и не противоречат интересам государства. Такое взаимодействие будет вынуждать государственную составляющую управления дополнительным образованием детей выходить за рамки внутренних корпоративных интересов и перестраивать деятельность таким образом, чтобы она отвечала требованиям развития личности, общества и государства.
Формами самоуправления образовательного учреждения согласно Закону РФ № 3266-1 (ст. 35) являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются Уставом образовательного учреждения, в котором должно быть отражено разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем.
Правовым основанием создания советов учреждения является приказ Госкомитета СССР № 667[289], утв. Положение о совете средней общеобразовательной школы.
Совет необходим для принятия Устава спортивной школы с целью разграничения полномочий между советом спортивной школы и руководителем. Советы включены в законодательство всех европейских стран и везде выступают гарантами автономии образовательных учреждений, носителями демократических форм управления. Деятельность совета регулируется Уставом спортивной школы (приложение 1).
Проблему недостаточности финансирования решают такие государственно-общественные формы самоуправления как попечительские советы.
В соответствии с указом Президента РФ № 1134[290] было принято постановление Правительства РФ № 1379[291], которые сделали работу попечительских советов приоритетной. Деятельность попечительского совета регулируется Уставом и локальным актом учреждения – Положением о попечительском совете.
Следующей формой самоуправления является общее собрание трудового коллектива.
Старый кодекс законов о труде заменил новый КЗоТ РСФСР, принятый верховным советом СССР в 1971 году. В нем, в частности, говорилось: «Рабочие и служащие участвуют в управлении производством через профессиональные союзы и иные общественные организации, ораны народного контроля, общие собрания, производственные совещания, конференции и иные формы общественной самодеятельности рабочих и служащих (ч. 1 ст. 29 «Формы участия рабочих и служащих в работе производства»).
В ТК РФ (ч. 1 ст. 399) описан порядок проведения собрания работников, которое законодатель признает правомочным при выдвижении работниками коллективных требований.
Вместе с тем, в ст. 53 ТК РФ перечислены основные формы участия работников в управлении организацией. На первом месте стоит представительный орган, но общего собрания нет. Но, следуя логике изложения этой статьи, форма самоуправления может быть предусмотрена локальным нормативным актом организации или (и) коллективным договором. Тем более в Законе РФ № 3266-1 (ст. 35) указывается на общее собрание как одну из форм самоуправления, т.е. его деятельность должна регулироваться уставом или Положением об общем собрании трудового коллектива.
Функции педагогического совета настолько специфичны и так тесно связаны с образовательным процесса, что его полномочия не возьмет на себя ни один другой орган самоуправления. Однако есть вопросы, которые он может и должен решать совместно с другими органами самоуправления. Например, отчисление обучающихся, проведение различных мероприятий.
Типовое положение о педагогическом совете было утверждено приказом Минпроса СССР № 94[292], но сегодня оно может быть использовано в качестве образца для разработки собственного локального акта.
Таким образом, участие педагогических работников в работе педагогического совета определяются Уставом спортивной школы и соответствующим Положением (Приложение 2).
Необходимо остановиться на таком органе самоуправления как родительский совет. Он играет немаловажную роль в жизни образовательного учреждения (спортивной школы). Для разработки Положения о родительском совете, возможно, использовать приказ Минпроса № 164[293].
В ст. 35 Закона РФ № 3266-1 определено, что управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Уставом учреждения и должно строиться на принципах единоначалия и самоуправления.
Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.
Руководитель образовательного учреждения дополнительного образования детей в соответствии с Уставом может быть:
1) избран коллективом образовательного учреждения;
2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;
3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;
4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;
5) назначен учредителем;
6) нанят учредителем.
Стоит обратить внимание на тот факт, что принцип единоначалия означает принятие лично руководителем образовательного учреждения решений по следующим вопросам:
а) оперативного содержания, т.е. требующих срочной, незамедлительной реакции. В противном случае смысл урегулирования теряется и возможно наступление нежелательных последствий. Причина, обуславливающая срочность разрешения того или иного вопроса, чаще обнаруживается внезапно, хотя и не всегда.
б) специального содержания, для разрешения которых требуются особый опыт и знания. К примеру, как остановить образовательный процесс, закрыть помещения на длительный период (допустим, в случае проведения забастовки, отключения электроэнергии, несоответствия гигиеническим требованиям), как предотвратить проникновение посторонних лиц в помещения образовательного учреждения.
в) общего содержания, не относящихся к разряду важных. Они допускают разные варианты своего решения, не влекущие нежелательных последствий (допустим, по вопросу о положении о структурных подразделениях, о должностных инструкциях, о правилах внутреннего трудового распорядка).
Все три группы вопросов объединяет то, что собирать общие собрания или представительные органы (совет, педагогический совет) и проводить заседания по поводу их разрешения либо неэффективно, либо нецелесообразно, либо невозможно ввиду дефицита времени.
Но принцип демократизма при принятии решений, т. е. наиболее полный учет интересов всех членов коллектива образовательных учреждений должен присутствовать.