44. Деятельность учреждения финансируется его учредителем.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:
- собственные средства учредителя;
- бюджетные средства;
- имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
- добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
- средства, полученные от предоставления дополнительных образовательных услуг;
- доход, полученный от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.
Комментарий
Муниципальные образования и органы исполнительной власти субъекта РФ имеют право заключения от своего имени договоров (соглашений) c муниципальными бюджетными учреждениями (ст. 86 БК РФ). Органы исполнительной власти и местного самоуправления, являясь бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, обладают бюджетными полномочиями, одними из которых являются прием и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств[340] и (или) бюджетных ассигнований[341], а также вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителям) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи[342] (ст. 162 БК РФ).
В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителями) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
В соответствии с БК РФ бюджетные кредиты и субсидии[343] бюджетным учреждениям не предоставляются, а также оно не имеет права получать кредиты (займы) в кредитных учреждениях.
Учреждение может самостоятельно выступать в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Оно обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе (бюджетной смете), в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (ч. 3 ст. 161 БК РФ).
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ч. 2 ст. 298 ГК РФ).
В соответствии со статьей 321 НК РФ доходами от коммерческой (предпринимательской) деятельности признаются доходы бюджетных учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав и других внереализационных доходов.
В бюджетных учреждениях (ч. 5 ст. 321 НК РФ) (независимо от наличия у таких учреждений расчетных или иных счетов), занимающихся коммерческой деятельностью, бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями. Полученная сумма превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности до исчисления налога не может быть направлена на покрытие расходов, предусмотренных за счет бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетному учреждению.
Налоговый кодекс (ст. 321, 346.26, 364 НК РФ) предусматривает следующие виды предпринимательской деятельности:
– производство инвентаря для спортивного рыболовства;
– ремонт туристского снаряжения и инвентаря;
– изготовление и печатание визитных карточек и пригласительных билетов;
– автотранспортные услуги;
– услуги бань, саун, соляриев, массажных кабинетов;
– услуги по обучению, в том числе в платных кружках, студиях, на курсах, и услуги по репетиторству;
– тренерские услуги;
– сдача в аренду (в наем) собственного недвижимого имущества, в том числе гаражей;
– ритуальные услуги;
– оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;
– оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг;
– розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли;
– распространение и (или) размещение наружной рекламы;
– распространение и (или) размещение рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах;
– оказание услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь помещений для временного размещения и проживания не более 500 квадратных метров.
45. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам учреждения отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Комментарий
Общие вопросы правового статуса бюджетного учреждения установлены ст. 161-162 БК РФ.
Гражданским законодательством РФ (ст. 399-403 ГК РФ), а также положениями БК РФ предусмотрена ответственность учредителя, который является основным должником по договору между образовательным учреждением и учредителем и несет субсидиарную ответственность.
Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (ч. 5 ст. 161 БК РФ).
46. Финансирование учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения.
Нормативы финансирования должны также учитывать затраты, не зависящие от количества детей.
Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
Комментарий
В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
– составляет и исполняет бюджетную смету (для бюджетных учреждений);
– принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
– обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
– вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителям) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
– ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
– формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителям) бюджетных средств;
– исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Модель расчета нормативов бюджетного финансирования
реализации основных образовательных программ
дополнительного образования детей
Во исполнение решения коллегии Минобрнауки России № ПК 2 (Концепция модернизации дополнительного образования детей) для использования в практической работе была предложена модель расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных образовательных программ дополнительного образования детей[344].
Разработанные Методические рекомендации, согласно письму № 06-1616, планировалось использовать для учреждений дополнительного образования детей системы образования. В Законе РФ № 3266-1 (ст. 8) под системой образования понимается совокупность взаимодействующих образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня и направленности, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций. В соответствии со ст. 33 Закона РФ № 329-Ф3 в целях подготовки спортсменов создаются и ведут деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса.
Методика расчета норматива бюджетного финансирования реализации программ может использоваться в спортивных школах, подведомственных органам управления физической культурой на региональном и местном уровнях, а также на уровне учреждения (в учреждении дополнительного образования детей и общеобразовательном учреждении).