ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 № 212,
от 08.08.2003 № 470, от 01.02.2005 № 49, от 07.12.2006 № 752 ,
от 10.03.2009 № 216)
Раздел I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение регулирует деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:
центров дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеских центров, детских (подростковых) центров, детских экологических (оздоровительно-экологических, эколого-биологических) центров, детских морских центров, детских оздоровительно-образовательных (профильных) центров;
дворцов детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
домов детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
станций юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детских экологических (эколого-биологических) станций;
детских школ искусств, в том числе по видам искусств;
детско-юношеских спортивных школ;
специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва;
детско-юношеских спортивно-адаптивных школ.
Комментарий
В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» для разработки Устава спортивной школы необходимо руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей (ч. 5 ст. 12). Однако в настоящее время не во всех регионах страны правомерно утверждены наименования специализированных учреждений дополнительного образования олимпийского резерва, т. е. СДЮШОР либо СДЮСШОР. К тому же в соответствии с требованиями, интерпретированными в письме Минобрнауки РФ[32], необходимо привести Уставы образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» (настоящее Положение – примеч. авт.) и, прежде всего, с пунктом 1. Ранее инструктивным письмом Минобразования РФ от 24.03.97 № 12 было рекомендовано привести наименования образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с Перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, отраженным в Типовом положении, что не всегда выполнялось юридическими лицами. Вследствие этого Уставы образовательных учреждений не соответствовали действующему законодательству РФ, т. е. п. 3, 5 ст. 13 Закона РФ № 3266-1 и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ № 173-ФЗ[33], утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Например, «Клуб» необходимо переименовать в «Центр», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» преобразовать в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» (или в «Детско-юношескую спортивную школу»), «Детский оздоровительно-образовательный лагерь» – в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр».
Кроме того, немаловажным моментом в построении системы подготовки спортивного резерва явилось принятое постановление коллегии Госкомспорта РФ России от 28.02.2001 «О создании центров спортивной подготовки», а также концепция «Об учреждениях спортивной подготовки», утвержденное решением коллегии Росспорта от 18.02.2008 г.
Помимо этого, в настоящее время рассматривается концепция проекта Федерального закона «О спортивной подготовке»[34]. Целью данного Закона является разграничение полномочий между учреждениями, занимающимися подготовкой спортивного резерва.
Для негосударственных учреждений дополнительного образования детей данное Типовое положение выполняет функции примерного.
Комментарий
Мы изучили законодательство РФ для того, чтобы определить возможные организационно-правовые формы, в которых могут функционировать негосударственные образовательные учреждения дополнительного образования детей.
Ни федеральные законы, ни подзаконные акты в сфере образования и физической культуры четкого понятия «спортивная школа» не дают. Однако в ч. 1 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ[35] законодатель указывает, что в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. Образовательные учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям (ч. 3. ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ). Письмом Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 (письмо Минобразования РФ от 29.06.2006 № 06-1479) также рекомендуется рассматривать «спортивные школы» как образовательные учреждения дополнительного образования детей. Из данных положений следует, что деятельность спортивных школ регулируется Законом РФ № 3266-1 и по своей организационно-правовой форме они должны относиться к учреждениям или некоммерческим организациям.
Ведомственная подчиненность спортивных школ
Статья 120 ГК РФ под учреждением подразумевает некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Статья 2 Закона РФ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимает организацию, не имеющую целью извлечение прибыли в качестве основной задачи своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами[36].
В настоящее время увеличивается количество спортивных школ в системе органов управления физической культурой и спортом, но все же бόльшая их часть находится в ведении органов управления образованием. Однако по решению Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (см. разд. Государственное руководство – прим. авт.) было принято решение передать их в ведомственную подчиненность управлению по физической культуре и спорту.
Помимо данных организаций спортивные школы подведомственны Министерству путей сообщения России, Министерству обороны России, а также физкультурно-спортивным обществам «Юность России», «Атомспорт», «Урожай», «Спартак», «Зенит», «Локомотив», ассоциации содействия развитию спорта и активного отдыха. Спортивных школ профсоюзов после принятия Фондом социального страхования решения о прекращении их финансирования в стране почти не осталось.
2. Образовательное учреждение дополнительного образования детей (далее - учреждение) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
Комментарий
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закон РФ № 3266-1). Учреждения дополнительного образования детей являются одним из типов образовательных учреждений (п. 8 ч. 4 ст. 12). Основанием считать их таковыми является то, что они в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1 реализуют дополнительные образовательные программы.
Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах (ст. 2 Закона РФ № 3266-1):
1) гуманистический[37] характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства[38];
3) общедоступность образования[39], адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;