Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Но стоит отметить тот факт, что государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только в том случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане[45] (абзац 8 ст. 21 Закона РФ № 82-ФЗ). К тому же Законом РФ № 114-ФЗ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности[46]. Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом (ст. 16).
Учредителями общественного объединения (ст. 6 Закона РФ № 82-ФЗ) являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается Устав общественного объединения (ст. 20), формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, членство которых зафиксировано индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения имеют права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм Устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в Уставе.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено Уставом.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной (ст. 15 Закона РФ № 82-ФЗ).
Поскольку государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, то оно законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также различных преимуществ (целевое финансирование общественно полезных программ по их заявкам (государственные гранты); заключение договоров, в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг и т.д.) (ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).
К тому же согласно Закону РФ государство оказывает поддержку деятельности только зарегистрированным общественным объединениям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям. В эти объединения входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности[47] (ч. 1 ст. 4 Закона РФ № 98-ФЗ и абзац 2 ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).
Молодежные и детские объединения имеют право готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи; вносить предложения по реализации государственной молодежной политики и предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 98-ФЗ).
Федеральные органы исполнительной власти обязаны информировать молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. По их запросам федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики организует подготовку и переподготовку кадров этих объединений (ст. 6 Закон РФ № 98-ФЗ). Государственная поддержка, рассматриваемых объединений, предусматривается в разделах федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства. В соответствии с Законом РФ, по результатам конкурса проектов (программ, фиксирующих цель, основные задачи, содержание и план деятельности, финансовые, кадровые ресурсы и т.д.) Федеральным агентством по молодежной политике (Росмолодежью[48]) принимается решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений (ст. 10).
Помимо этого органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи в пределах своей компетенции[49] (пп. 3 ч. 1 ст. 17) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К тому же Федеральной программой развития образования[50] установлено, что органам государственной власти, обществу, системе образования при реализации Программы необходимо обеспечивать достижение задачи по организационному и методическому обеспечению деятельности общественных детских и молодежных организаций.
4. В учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.
Комментарий
Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 13) в России признается политическое многообразие, многопартийность.
В государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (ч. 5 ст. 1 Закон РФ № 3266-1).
К тому же в главе V «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» (ч. 15 ст. 50) установлено, что принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Данные правовые нормы закреплены в профильном Законе РФ № 95-ФЗ[51] (ч. 5 ст. 9), где им вышеперечисленным структурам запрещается вмешательство в учебный процесс образовательных учреждений.
5. Учреждение имеет право устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе и иностранными.
Комментарий
Органы, осуществляющие управление в сфере образования и (или) образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями (ч. 2 ст. 57)[52].
Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ (ч. 3 ст. 57 Закона РФ № 3266-1).
Образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства (ч. 25 ст. 33 Закона № 3266-1).
Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (ч. 8 ст. 41 Закона № 3266-1).
6. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом.
Комментарий
Образовательное учреждение является юридическим лицом (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1). Юридическое лицо (ст. 52 ГК РФ[53]) действует на основании Устава либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора. Но некоммерческая организация действует на основании общего положения об организациях данного вида (данное Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей). Созданное одним учредителем юридическое лицо действует на основании Устава, утвержденного этим учредителем. Частью 2 ст. 52 ГК РФ определено, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, предмет и цели деятельности, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Общие требования об учредительных документах некоммерческой организации определены ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 деятельность образовательного учреждения регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе Уставами этих образовательных учреждений. Обязательный перечень содержания Уставов образовательных учреждений установлен ст. 13 Закона РФ № 3266-1.
В Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;